"要判斷一國政府是否從法規面強制要求各領域的能源使用效率，就是判斷該國 NDCs 是否具備企圖心、是否真能創造實質效益的最佳觀察指標！"
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| Global greenhouse gas emissions under different scenarios and the emissions gap in 2030 (資料來源：The Emissions Gap Report 2016) |
文／詹詒絜（台達電子文教基金會氣候與能源專員）
談到構成《巴黎協定》最重要的元素是什麼？答案通常非「國家自主貢獻」(Nationally Determined Contributions, NDCs) 機制莫屬。這項創舉不但誘使各國邁開腳步，也造成國際間的競爭效應，一改過去自聯合國由上至下的要求方式，改由各國提報如何展開自主性的氣候行動。
NDCs缺口，仍有140～170億公噸
不過，至今多項研究顯示，即便把目前近200國已公告的 NDCs 內容，統統付諸執行，到了21世紀末，全球升溫幅度還是會比《巴黎協定》打算達到的攝氏2℃目標，多出0.7～1.7℃！
寫到這，相信很多人會好奇，到底這多出的0.7到1.7℃，是由多少溫室氣體排放量造成的？
聯合國環境規劃署 (UNEP) 不久前剛公布、而且於 COP22 第二週首日進行重點解析的《排放差距報告》(The Emissions Gap Report 2016)，給了一個明確的答案：140～170億公噸。
這份報告比較了「有條件」(conditional) 和「無條件」(unconditional) 兩種 NDCs 執行情境的差異。有條件的 NDCs 是指，該國提出自主貢獻行動內容後，也制定了相關「法律」將所有行動列管，並準備好所需的推動「資金」和「技術」，如此一來，該國非得執行這些行動不可。
反之，無條件的 NDCs，即缺乏上述各種支援條件，暗示該國不一定會如期履行已說出口的國際減碳承諾。
UNEP 估算，從《巴黎協定》生效後的10年內，即便各國完全執行「有條件」的 NDCs，全球溫室氣體排放量仍會在2030年多出140億公噸(相較於升溫2℃目標值)。這還不是最壞狀況，假使各國僅執行「無條件」的 NDCs，上述缺口會進一步擴大到170億公噸。
從此不難了解，現階段各國自提的 NDCs，其減量績效距離《巴黎協定》冀望的目標，仍有一段差距，連不同層次的落實方法，都可能對地球暖化帶來不減反增的負面影響。
源頭管理，從「能源效率標準」下手
如何填補這麼巨大的缺口？其實不是沒有方法。《排放差距報告》明確指出，著手改善建築、產業、和交通的能源使用效率，是目前最合適的作法，而且最好有嚴謹的指令和法規加以規範。
UNEP 首席科學家 Jacqueline McGlade 直說，「要達到升溫2℃內的目標，提升能源效率水平是當前最重要、最有效率、也最具急迫的行動！」
環顧此刻189個有提交 NDCs 的國家裡頭，已有168國將改善能源效率列為氣候行動的優先實施項目。以建築部門為例，歐盟已把：建造 (construction)、使用 (use)、整修 (renovation) 等不同建築生命週期的能耗績效 (energy performance)，列入法規要求範圍，因此衍生出許多被廣泛運用的建築能效標準和鑑別認證。
工業部分，專家建議企業應從整體角度思考，如何改善生產體系的運作流程和耗能狀況，別再只是個別汰換單一設備，過往那種「零散式」的局部改善，最多只能提升5%的能效。
至於交通範疇，不少國家都已明訂各種運輸載具的燃油效率和排放標準，替節能減碳的電動車輛 (electric vehicle) 創造市場和採購誘因。而更加永續和具備氣候韌性的城市規劃和基礎建設，也是填補減量缺口的重要措施。
展望2030年的全球減量中程目標，我們不僅需要更積極和具體的 NDCs 實踐方法，更得從「源頭」控管能源消耗狀況。或許可以這麼說，一國政府是否從法規面強制要求各領域的能源使用效率，就是判斷該國 NDCs 是否具備企圖心、是否真能創造實質效益的最佳觀察指標。
【參考資料】
The Emissions Gap Report 2016
INSIDER: Why Are INDC Studies Reaching Different Temperature Estimates?
【延伸閱讀】
《【巴黎氣候協議】 從京都到巴黎》 謝雯凱
《巴黎氣候協議正式通過 學者：對台灣深具意義》彭瑞祥
《來看各國的減碳承諾 ─ 各國 INDC 隨選》
【COP22系列報導】
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