2010年12月14日 星期二

坎昆協議評析:談判腳步站穩 方向仍舊不明

 圖/坎昆氣候會議曲終人散,新協議是否真能讓各國捐棄成見,在明年達成新的氣候議定書?(張楊乾攝)
 文/謝孟哲(低碳生活部落格志工寫手,政治大學新聞學系碩士班)

 合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)第十六次締約國會議(COP16)上週末在墨西哥坎昆(Cancun)順利落幕。有別於去年的哥本哈根會議從高度期望到高度失望,像搭雲霄飛車般的過程;今年度坎昆會議顯得保守、冷清許多。在各界普遍不看好大會能達成什麼實質成果的氛圍下,《坎昆協議》超乎預期的結果讓人眼睛為之一亮。只不過腳步站穩了,未來新的協議該朝什麼方向繼續走下去,顯然是在本次會議上刻意迴避,但卻必須在未來重新面對的核心問題。


會議共識:只求同 不問異
 坎昆會議達成的共識,大抵而言符合大會主席、墨西哥外交部長艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)在部長級代表協商會議前夕發表的聲明。艾斯皮諾沙在聲明中屢次強調,坎昆會議遵循著「談判透明」和「利益平衡」兩大原則,致力在技術層面的問題上達成共識,為往後的新氣候協議鋪路。回顧今年的談判結果,不求各締約國達成一致共識,而分別以《公約》和《京都議定書》兩大主軸的工作小組結論為基礎,向前緩慢推進,可以說是艾斯皮諾沙聲明的忠實呈現。

 在溫室氣體減量方面,《京都議定書》工作小組取得最顯著的進展,規範附件一國家在2020年前應以1990年為基礎減量25%到40%,符合IPCC最低限度的期待。然而對於開發中國家自願性減量的監督機制(MRV),則仍舊限制在接受國際援助的部分。換句話說,雖然今年更強的減量目標已被提出,但對於美國(未加入《京都議定書》)及中國減量責任的要求,其實與過去相較沒有太大改變。

 在眾所矚目的綠色氣候基金(Green Climate Fund)方面,《公約》工作小組結論對設立管理委員會的規則、信託機構等細節有了初步規劃;至於金額大小則依循《哥本哈根協議》,在2012年前撥出300億美元的快速啟動(fast-start)基金,2020年前增為每年1000億美元。只不過最重要的資金來源及分配問題,仍然沒有結論。

 此外,在調適和技術轉移方面,《公約》工作小組亦有了更詳細的規範和實行規則。對於減少開發、砍伐和保育森林(一般稱為REDD+)的相關條款,亦在過去談判基礎上向前推進不少。

 總而言之,若哥本哈根會議可歸納為「異中求同」四字,今年度的坎昆會議則可說是「只求同,不問異」的過程;在有共識的部分繼續向前,至於那些分歧太大的衝突,則以文字巧妙帶過,留待往後繼續談判。能夠達成這樣的成果,大會主席艾斯皮諾沙功不可沒。

未來挑戰:如何整合雙軌談判結果

 坎昆會議的結果無論如何是正面的,各國代表在達成協議後甚至起立鼓掌,表達對主辦國墨西哥的肯定。聯合國氣候談判在哥本哈根遭逢挫敗,確實需要一段緩衝期,重建各界在一夕間對氣候談判失去的信心。只不過腳步重新站穩後,終將必須面對本次拒絕面對的挑戰。其中最大的挑戰,還是在於如何整合本次雙軌談判的結論,形成各方都能接受的新氣候協議。

 日本在坎昆會議首週就表明,現階段《京都議定書》是不公平(unequal)且沒有效率(ineffective)的;在此前提下,日本絕不同意簽署議定書的延續版本。立場向來搖擺不定的加拿大和俄羅斯,也隨即表明支持日本的觀點。換句話說,雖然《京都議定書》工作小組在坎昆成功加強了簽約國下一階段的減量責任,但在美國仍舊拒絕簽署、中國等崛起中的開發中國家未能承擔更多責任的前提下,幾乎不可能直接延續既有的議定書架構。

 相較之下,《公約》工作小組今年在調適、技術、資金、森林保護等方面都取得不少進展;然而只要最關鍵的資金來源和分配問題未解決,便沒辦法取得開發中國家的支持。除此之外,儘管結論明確指出以升溫不超過攝氏2度為目標,在減量目標不具體、資金來源不明朗的狀況下,這個目標其實不具任何意義可言。

 距離2012年只剩下兩個談判年頭,坎昆會議雙軌談判的結論在未來要如何適度整合,將會是新協議再也無法迴避的核心問題。

作者簡介
謝孟哲,政治大學新聞系碩士班學生,研究方向為氣候談判與媒體框架。2010年以永續能源基金會青年環保大使身分參加COP16會議,特別關注氣候談判如何轉化為媒體報導。

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