坎昆協議評析：談判腳步站穩 方向仍舊不明

　圖／坎昆氣候會議曲終人散，新協議是否真能讓各國捐棄成見，在明年達成新的氣候議定書?(張楊乾攝)
　文／謝孟哲(低碳生活部落格志工寫手，政治大學新聞學系碩士班)

　聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第十六次締約國會議（COP16）上週末在墨西哥坎昆（Cancun）順利落幕。有別於去年的哥本哈根會議從高度期望到高度失望，像搭雲霄飛車般的過程；今年度坎昆會議顯得保守、冷清許多。在各界普遍不看好大會能達成什麼實質成果的氛圍下，《坎昆協議》超乎預期的結果讓人眼睛為之一亮。只不過腳步站穩了，未來新的協議該朝什麼方向繼續走下去，顯然是在本次會議上刻意迴避，但卻必須在未來重新面對的核心問題。


會議共識：只求同　不問異
　坎昆會議達成的共識，大抵而言符合大會主席、墨西哥外交部長艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)在部長級代表協商會議前夕發表的聲明。艾斯皮諾沙在聲明中屢次強調，坎昆會議遵循著「談判透明」和「利益平衡」兩大原則，致力在技術層面的問題上達成共識，為往後的新氣候協議鋪路。回顧今年的談判結果，不求各締約國達成一致共識，而分別以《公約》和《京都議定書》兩大主軸的工作小組結論為基礎，向前緩慢推進，可以說是艾斯皮諾沙聲明的忠實呈現。

　在溫室氣體減量方面，《京都議定書》工作小組取得最顯著的進展，規範附件一國家在2020年前應以1990年為基礎減量25%到40%，符合IPCC最低限度的期待。然而對於開發中國家自願性減量的監督機制（MRV），則仍舊限制在接受國際援助的部分。換句話說，雖然今年更強的減量目標已被提出，但對於美國（未加入《京都議定書》）及中國減量責任的要求，其實與過去相較沒有太大改變。

　在眾所矚目的綠色氣候基金（Green Climate Fund）方面，《公約》工作小組結論對設立管理委員會的規則、信託機構等細節有了初步規劃；至於金額大小則依循《哥本哈根協議》，在2012年前撥出300億美元的快速啟動（fast-start）基金，2020年前增為每年1000億美元。只不過最重要的資金來源及分配問題，仍然沒有結論。

　此外，在調適和技術轉移方面，《公約》工作小組亦有了更詳細的規範和實行規則。對於減少開發、砍伐和保育森林（一般稱為REDD+）的相關條款，亦在過去談判基礎上向前推進不少。

　總而言之，若哥本哈根會議可歸納為「異中求同」四字，今年度的坎昆會議則可說是「只求同，不問異」的過程；在有共識的部分繼續向前，至於那些分歧太大的衝突，則以文字巧妙帶過，留待往後繼續談判。能夠達成這樣的成果，大會主席艾斯皮諾沙功不可沒。

未來挑戰：如何整合雙軌談判結果
　坎昆會議的結果無論如何是正面的，各國代表在達成協議後甚至起立鼓掌，表達對主辦國墨西哥的肯定。聯合國氣候談判在哥本哈根遭逢挫敗，確實需要一段緩衝期，重建各界在一夕間對氣候談判失去的信心。只不過腳步重新站穩後，終將必須面對本次拒絕面對的挑戰。其中最大的挑戰，還是在於如何整合本次雙軌談判的結論，形成各方都能接受的新氣候協議。

　日本在坎昆會議首週就表明，現階段《京都議定書》是不公平（unequal）且沒有效率（ineffective）的；在此前提下，日本絕不同意簽署議定書的延續版本。立場向來搖擺不定的加拿大和俄羅斯，也隨即表明支持日本的觀點。換句話說，雖然《京都議定書》工作小組在坎昆成功加強了簽約國下一階段的減量責任，但在美國仍舊拒絕簽署、中國等崛起中的開發中國家未能承擔更多責任的前提下，幾乎不可能直接延續既有的議定書架構。

　相較之下，《公約》工作小組今年在調適、技術、資金、森林保護等方面都取得不少進展；然而只要最關鍵的資金來源和分配問題未解決，便沒辦法取得開發中國家的支持。除此之外，儘管結論明確指出以升溫不超過攝氏2度為目標，在減量目標不具體、資金來源不明朗的狀況下，這個目標其實不具任何意義可言。

　距離2012年只剩下兩個談判年頭，坎昆會議雙軌談判的結論在未來要如何適度整合，將會是新協議再也無法迴避的核心問題。

作者簡介
謝孟哲，政治大學新聞系碩士班學生，研究方向為氣候談判與媒體框架。2010年以永續能源基金會青年環保大使身分參加COP16會議，特別關注氣候談判如何轉化為媒體報導。

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