文／邱育慈(自由撰稿記者)十九世紀的燃煤蒸汽鍋爐驅動了夢想，輪船得以快速橫越海洋，火車呼嘯奔馳過寬廣大陸。二十世紀的燃煤電廠支撐起經濟快速發展，留給二十一世紀初人們不只是烏煙瘴氣，還有經濟成長美景後浮現出的全球暖化惡果。而在全球不得不遏制溫室效應的此刻，仍有不少國家想懷抱遠古植物遺骸煤炭，夢想著千秋發展大業。但應用了最新減碳科技的新式燃煤電廠，是人類跳脫暖化困境的解答選項，或又潛藏著另一個未顯露的惡果?
新式煤電 獲亞銀支助
今年二月初，亞洲開發銀行（Asian Development Bank）核准了 1.35 億美元貸款，以協助中國發展清潔煤電系統，預計將會在天津興建一座發電量250百萬瓦（MW）的煤炭氣化複循環發電系統 IGCC (coal-fired integrated gasification combined cycle)。這也使得中國將成為世界上，第一個採用清潔煤電技術建置IGCC的發展中國家；亞銀還將提供 125 萬美元的技術援助贈款，幫助天津該廠在 2013 年前應用碳捕捉及封存技術。亞銀表示， IGCC 配合碳捕捉及封存技術（carbon capture and storage/CCS），將可大幅減少燃煤電廠溫室氣體排放量達百分之九十。
亞銀這項貸款，顯現燃煤發電仍是開發中國家無法跳脫的發電選項。事實上，接受亞銀資助燃煤電廠興建計畫的，也不只有中國而已。
2009 年 12 月，亞銀核准了 1.2 億美元的貸款給電力短缺的菲律賓，將在宿霧省（Cebu Province）納加市（Naga）興建一座總發電量 200 百萬瓦（MW）的燃煤電廠。不同於過去常見的資助政府方式，亞銀這項貸款是提供給民間部門的 KSPC 電力公司（the Kepco Salcon Power Corp.），這新公司是由菲律賓 SPC 電力公司與韓國電力公司（Korea Electric Power Corporation ）合資所創設。
這項貸款計畫引起菲國環保團體與社運人士的強烈不滿，免除債務聯盟（The Freedom from Debt Coalition）發表聲明表示，亞銀此舉和抵觸了它本身於 2009 年公布的能源政策，其主旨為幫助亞太國家確保能源供應並減少溫室氣體排放。該聯盟表示，化石燃料發電所排放的二氧化碳正是導致全球暖化的主要原因之一。
2008 年，亞銀與世界銀行（World Bank）聯手提供 8.5 億美元貸款給印度民間部門，在其西部古茶拉底省（Gujarat）興建燃煤電廠，採用的是超臨界燃煤發電技術（supercritical technology）。這計畫引起美國環境保衛基金會 EDF （Environmental Defense Fund）注意，批評這座電廠（印度計畫興建的九座新的燃煤電廠之一）將會大量地排放溫室氣體：在未來半世紀中，每年排放約267萬噸的二氧化碳。
其實，類似世銀與亞銀協助發展中國家興建燃煤電廠的這類行徑，在倡導減少碳排放的此刻，似乎有增多的趨勢。這些計畫背後，都有著聽來冠冕堂皇的理由，例如採用潔淨能源新技術以提昇效率、大幅減少二氧化碳排放、促進當地經濟發展與消滅貧窮與等等。但這些資助單位仍無法躲過環保團體的猛烈砲轟，理由是燃煤電廠仍無法擺脫「污染者」的污名。然而，接受幫助的發展中國家如印度、南非、或者其他，卻都相當樂意接受這類貸款與相關技術援助贈款，燃煤電廠也如雨後春筍般出現。
就煤礦蘊藏量而言，美國擁有世界最大蘊藏量，超過俄羅斯與中國。但是中國卻是世界上最大的煤礦開採國，也因此，燃煤發電一直是主流，約供應了全國八成的電力。這也可預見，在用電需求孔急的經濟急速發展趨勢中，煤仍然會是中國最仰賴的能源來源。而這現象，同樣也出現在世界上其他正快速成長的市場。「和中國一樣，印度仍將仰賴燃煤電廠。這也是為何大家仍拼命地找尋著降低碳排放的技術。」長期觀察全球能源與環境政策的印度資深環境記者達利狄蒙（Darryl D'Monte）表示。
新建煤電廠 在美趨緩
位於美國華盛頓特區的智庫地球政策研究所 EPI（Earth Policy Institute）早就注意到了發展中國家仰賴燃煤發電以確保經濟發展的趨勢。 EPI 的研究部主任珍妮特拉森（Janet Larsen）表示，儘管中國部分新式燃煤電廠的確比美國的電廠效率高些，但他們仍然是主要的污染源。「就氣候與健康觀點而言，煤絕對是大眾頭號敵人！」
拉森表示，從經濟與安全的觀點來看，中國內部仍有許多人擔憂對進口煤炭的依賴日漸加深，而大聲呼籲停建燃煤電廠。她認為，中國不只該停止興建新的燃煤電廠，也該逐漸關閉老舊電廠。而美國，也已經開始如此進行了。
近年來在美國，拒絕燃煤發電的大勝利，是 2007 年由 EDF 所主導的反對行動。經過幾番策略與協商，德州原本將興建十一座新的燃煤電廠的計畫大幅降為三座。而同樣公開表示強力反對興建新的燃煤電廠的公眾人物，除了一向力倡環保前美國副總統高爾之外，還有許多來自加州、佛羅里達、密西根、華盛頓、與威斯康新等等的州長們。
EPI 指出，燃煤電廠還有另外一個棘手的問題，就是廢煤渣的處置。美國燃煤電廠每年所產生的一億三千萬噸含有砷、鉛、汞等有害重金屬的廢煤渣，並未獲得妥善處置。 2008 年聖誕節前，田納西州中部一座燃煤發電廠的擋土牆倒塌，約十億加侖有害煤渣廢土毒液亂竄，成為美國有史以來最嚴重的煤渣外洩事件。這時民眾才驚覺，其他廢煤渣還暫存在 47 州裡總計 194 個掩埋場與 161 個貯存池中。
2009 年四月，美國聯邦能源管理委員會（FERC）主席威靈霍夫（Jon Wellinghoff）曾表示：美國可能不再需要任何額外的新建燃煤電廠或核電廠。於是政府、出資銀行、研究單位與氣候專家開始審慎評估新電廠興建的計畫。美國太空總署（NASA）氣象科學家漢森（James Hansen）說：「現在興建新的燃煤電廠，結果幾年後又得用推土機去給剷平，又有何意義！」
丹麥 禁止煤電再建
EPI 指出，在歐洲，丹麥已經宣布禁止新燃煤電廠的興建。而對煤礦依賴逐漸減少的英國，也出現反對聲浪。去年（2009 年）十月，環保人士與居民歷時三年多的抗爭終於獲得勝利：能源公司E.ON在2009不得不宣佈擱置肯特郡（Kent）的Kingsnorth燃煤電廠的計劃到至少 2016 年。
EPI 創辦人兼所長萊斯特布朗（Lester R. Brown）在他最新一版「B計畫」（ 4.0版）書中強調，只要斷絕補貼化石燃料的使用，就可有效地減少碳排放量。比方，伊朗的油價受到極端補貼，燃料油價格約只有世界平均的十分之一，大大助長了該國有車階級人口與油耗。世界銀行曾研究指出，一旦伊朗每年370億美元的燃料補貼取消，該國碳排放量即可大幅減少約百分之四十九。此外，如果發展中的國家如印度、印尼、俄羅斯與委內瑞拉也取消類似補貼，將可分別減少該國碳排放量約百分之14、11、 17 及26。
布朗在書中指出，比利時、法國與日本都廢止了對煤的補貼。德國對煤的補貼也從1996年的67億歐元降至2007年的25億歐元，更進一步地，德國預計在2018年之前完全廢止這項補助。
以水力發電為大宗的奧地利，部分能源需求仍須仰賴進口化石能源，但它也逐漸地在降低對進口燃煤發電的依賴。美國能源部統計資料顯示，自2003年起，奧地利對燃煤的消耗量逐年遞減。位於維也納的永續歐洲研究中心SERI（The Sustainable Europe Research Institute ）創辦人費德里希興特貝爾格（Friedrich Hinterberger）表示：「奧地利根本早就不把燃煤列為能源使用的選項了！燃煤發電的使用正在逐漸減少中。」
根據國際能源總署 IEA（International Energy Agency）2008 年的報告指出，歐洲的新式燃煤電廠計畫大多位於東歐國家，像是土耳其，科索沃，波士尼亞，保加利亞，以及烏克蘭等。這些國家在 2006年初，陷入與俄羅斯爭奪天然氣資源危機中，繼而決定在境內增加燃煤使用。俄羅斯本身也不例外，預計把燃煤發電的比例逐年升高，從 2006 年的百分之27，提升到2010 年的百分之29，甚至是 2015 年的百分之37。如此一來，也可對外輸出更多天然氣，以能源供應手段來加強對鄰近地區的控制。
台灣 如何抉擇
EPI 研究部主任拉森指出，儘管中國興建新燃煤電廠速率驚人，卻也有著相當多的風力與太陽能發電計畫，這至少還是正面的。畢竟，不久的未來，中國將成為全世界最大的風力與太陽能發電市場。
而台灣對發電方式的抉擇，又是什麼呢？
台電高雄大林電廠更新改建計畫經過三年多的爭議，去年（2009年）七月終於在環境影響評估中暫告停歇，原先計畫興建四座高效率燃煤機組以取代老舊的五部燃煤機組，決定降為兩座。顯然，像美國那樣加速淘汰並關閉老舊燃煤電廠的決心，在台灣似乎還沒見到。
今年（2010年）三月十六日，高雄縣永安鄉台電興達電廠外海卸煤碼頭正式啟用。官方的新聞稿表示，這斥資 84 億元外海卸煤碼頭將可提高燃煤供應的穩定性，節省轉運成本。
興達電廠早在 1982 年就開始商轉，其所需之燃煤，都是從國外以大型煤輪進口運至台電位於高雄港的大林儲煤場暫儲，再以駁船及自航自卸式萬噸級煤輪船轉運至廠區，一年約需轉運 550 萬噸煤炭。倘若遇颱風或者天候不佳時海象惡劣，則無法駁運，嚴重影響興達電廠發電穩定度。有了最先進的外海卸煤碼頭，電廠當然還將長時間地繼續營運下去。根據自由時報 2009 年 12 月之報導，興達發電廠在未來十年內，預計投入台幣 229.3 億元以改善空氣污染的情形。
而在北台灣，台北縣運轉約已四五十年的林口、深澳兩電廠，早就是當地空污來源的最大宗。為此，台電積極推動電廠的更新改建計畫，將採用最佳可行控制技術之污染防治設備，完成後可大幅降低空污之排放濃度。深澳發電廠舊有發電機組已於 2007 年停機，台電將於電廠原址改建兩部 80 萬瓩級之高效率超臨界燃煤發電機組（super-critical coal-fired power plants），而因應電廠每年約 420 萬噸的燃煤需求，也將於附近海域興建專用卸煤碼頭。
作者簡介
邱育慈（YU-TZU CHIU），自由撰稿記者。現任美國國家事務通訊社（BNA）駐台特派員及美國 IEEE Spectrum 雜誌特約記者。
【參考資料】
Plan B 4.0: Mobilizing to Save Civilization (By Lester R. Brown)Chapter 10. Can We Mobilize Fast Enough?: Shifting Taxes and Subsidies
增進燃煤電廠效率相關之科技介紹
IEA於 2008年出版之報告：「潔淨煤科技（Clean Coal Technologies）」
【參考資料】
《氣候災民 眼淚流不完》邱育慈 4-Dec-09 低碳生活部落格
《上兆綠色投資 拯救金融危機》邱育慈 25-Feb-09 低碳生活部落格
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