輸中韓的 不只有棒球

　文／張楊乾(台達電子文教基金會數位媒體企劃專員)

　上個周末，對喜愛棒球的台灣民眾來說，肯定是不好過的。中華台北隊六日在世界棒球經典賽中，先以0:9遭到宿敵南韓隊的完封；七日下午又以三分的差距，不敵中國國家代表隊。

　台灣過去一向以棒球水準自豪，但現在眼看既趕不上日韓的水準，在國際賽事上也逐漸被中國所超越。也難怪會有卸任官員出來表態，認為此事非同小可，甚至警告:「內閣必須注意，在現在這種經濟氛圍下，對全國年輕人士氣造成的負面影響。 」(*1)

　事實上，除了棒球之外，還有一項競賽，台灣也是遠落於日本之後，同時也不敵中韓的：那就是關於太陽能發電的利用。
台灣太陽能設置 牛步
　台灣目前的太陽能裝置容量僅5百萬瓦，去年的發電量則是600萬度，約能提供給約1,600戶的家庭使用(*2)。然而，相較於日本，他們光是2006年時的太陽能裝置容量，就已達到1,709 百萬瓦，足足是台灣的360多倍，

　至於我國的主要競爭對手南韓，其2006年的太陽能裝置容量，也已達到34.7百萬瓦。至於扛著大國崛起大旗的中國，它在06年的太陽能裝置容量，也已達到73百萬瓦。

　日本、南韓、以及中國大陸大部份的地區，緯度都比台灣高了許多，日照條件當然也都比台灣差，但他們對於太陽能發電的重視，卻遠比台灣來得高。特別是以目前燃煤電廠因未裝設碳捕捉及封存設備(CCS)，使得整體發電成本被低估的情況下，三國政府也都願意給足市場誘因，使太陽能發電能與燃煤電廠在價格上作競爭，讓市場願意接受太陽能成能源選項之一。

南韓 每度電16元收購
　其中特別值得重視的是南韓，南韓政府在2006年底，開始為期十五年的固定收購價，每度電以台幣約16元的價格收購(711.25 Won)，政府還提供裝置的低利貸款。此舉促使整個產業迅速擴張，裝置容量在一年內就激增一倍多，預計在2011年將達到1,300百萬瓦(*3)。

　中國政府也不遑多論，除了太陽能熱水器的集熱面積，已達一億多平方公尺，是全球利用太陽造熱水最多的國家外，也喊出在2020年太陽能裝置容量要達1,800百萬瓦的目標(*4)。

　回頭再來看看台灣，《再生能源發展條例》在立法院已審了七年，歷經了兩任總統及三屆的立法委員。該條例原有望在上個會期通過，卻因為仍有部份條文未達共識，將保留至本會期進行黨團協商。目前該案仍待經濟委員會開會決定協商日期，而若經一個月的協商各黨團仍未達共識，就要在二讀會上進行表決。

　目前跟太陽能有關的爭議焦點，簡單列舉如以下幾點，原始法條請由此下載：

．再生能源發展目標(院版第六條)：
　
　行政院提案再生能源發電總裝置容量為12%，約650萬瓩(6,500 MW)。田秋堇委員主張要達800萬瓩(8,000MW)，約為14.7%；柯建銘委員則主張要以40%為長期目標，約為2,166萬瓩(21.66GW)。

．再生能源基金來源(院版第七條)：

　行政院提案通過，由發電業者上繳一定比例金額，作為再生能源推廣及補貼之用，若不足政府可加以補貼。柯建銘委員則提案，要求不足部份除政府補貼外，也可動用石油基金。兩案並呈送黨團協商。

．收購費率（院版第九條）：

　行政院版由中央統一發佈計算公式，以投資報酬率達5-7%計算躉購。但已運轉者未簽約者、運轉超過二十年者、已達再生能源發展目標後再裝設者，依迴避成本或公告費率擇低購買；過往已簽訂售電契約者，依原訂費率躉購。
　
　各委員在補助方面，潘孟安委員提案以不低於5%的投資報酬率收購，並與田秋菫委員都主張，以條例實行日為併聯日，已簽售電合約者仍可獲補助。

　張碩文委員則提案，以不低於國內電業石化燃氣售電平均成本加30%收購，其餘提與行政院版相同。

　田秋菫與潘孟安委員另要求，再生能源發電設備自本條例施行後第四年起，收費費率應照一定比例逐年遞減。

．示範補助辦法(院版第十一條)：

　行政院針對具濳力之再生能源技術，如太陽光電、氫能、燃料電池等，可另訂定示範補助辦法。但有委員認爲太陽光電有雙重補貼之虞，建議刪除。兩案並呈待黨團協商。

．公共建設再生能源比例(院版第十二條)：

　行政院要求公共建設達一定比例者，應由工程採購單位編列預算，設置再生能源發電設備。但有委員認為有雙重補貼之虞，建議予以刪除。兩案並呈待黨團協商。

．再生能源土地使用(無院版，潘版12/3條及田版14/5條):

　潘孟安及田秋堇委員主張，公有土地管理機關無正常理由，不得拒絕再生能源系統及管線經過。私有土地則應先徵得所有人或占有人同意，並由再生能源設備者補償，補償金由縣市主管機關核定。

．投資抵減(無院版、林版第14條、潘版第16條、及田版第18條)

　潘孟安及田秋菫委員主張，投資產製與利用再生能源之設備或技術者，適用促產條例升級規定，給予相關租稅減免。採用再生能源發電的自然人與非公司法人，購置成本20%限度內可抵減綜所稅，以每年不超過當年綜所稅50%為限，可連續扣抵四年，最後一年扣抵額沒有限制。

．免進口關稅(無院版、潘版第18條、田版第20條)

　潘孟安及田秋堇委員主張，再生能源設備所需之營建設備或零組件，經中央主管機關證明國內未能製造供應，可免徵進口關稅。

．雜項執照免除(無院版、潘版第20條、田版第22條)

　潘孟安及田秋堇主張，再生能源裝置未達一定規模，不用申請雜項建築執照。

　一般預估，若是國民立院黨團能貫徹行政院意志，則在六月底之前，延宕多時的《再生能源發展條例》或許可望通過。不過，這個版本是否有足夠的誘因，促使太陽能可以在台灣的蓬勃發展，仍待時間證明。另外，近日「核能復興」的聲音愈來愈大，它與再生能源之間是否會有預算競合的關係，都牽動著台灣未來幾年能否全力急起直追，好好擁抱陽光。

　棒球水準的差距，或許經由反復的訓練及更強的徵召誘因，可以稍稍縮短一些差距。但在再生能源的國家競爭力上，若是起步太晚，恐怕要追起來就非常吃力了。目前全球各國已掀起綠色復甦計劃的風潮，台灣是否能搭上這股風潮乘勢再起，並順手在國內擴大內需市場以為後備，也許是值得政府灑下四年五千億預算前，可以再想想的。

【參考資料】
(*1)中時電子報 8-Mar-09《警訊！國球慘敗 立委呼籲政府重視》吳家銓綜合報導
(*2)能源報導 Feb 2009《經濟部推動太陽光電成果亮麗》
(*3)蘇美惠 Feb 2008《亞洲重要國家再生能源政策與發展概況》台灣經濟研究月刊 31(2) pp.102-113
(*4)中國國務院 Oct 2008《中國應對氣候變化的政策與行動》

【延伸閱讀】
《朱敬一：除了賭場 澎湖還能擁抱陽光》朱敬一 23-Feb-09 聯合報
《太陽能 台灣為何不能》朱敬一 9-Feb-09 聯合報