2008年11月28日 星期五

氣候會談 他們的主張

 文.圖/張楊乾(台達電子文教基金會數位媒體企劃專員)

 年的波茲南氣候會談(COP14),一方面籠罩在全球經濟蕭條的黑雲之下,卻又因為美國即將扭轉其阻撓者的角色,而在雲層間穿透出幾許希望的陽光。但就整體來說,波茲南會議是去年峇里路線圖的延續,並為明年的哥本哈根氣候會議打底,因此國際媒體多以「墊腳石」來形容今年波茲南會談的角色。


 不過,明年各國就必須簽下接續《京都議定書》的新氣候協議,且必須在有限的時間內,找出更快速及有效的策略,抑止人為溫室氣體的排放。在此同時,氣候變遷現已對某些國家造成威脅,國際上如何協助處理此一環境共業,時間上也是刻不容緩。

 時間緊迫,但各國的歧異仍是有的,而每年都吵的減量目標,今年則看似有較多的交集。

歐盟(EU)
 歐盟在去年峇里氣候會談(COP13)時,就主張已開發國家應承諾把二氧化碳排放量,在2020年前照1990年排放標準,再減25-40%。而在今年COP14會議的最後兩天,歐盟各國也同步會在布魯塞爾集會,決定是否能訂下歐盟27國2020年減量20%的目標,這也將是歐盟在此次會議裏最明確的立場。

美國(USA)
 即將就任的美國總統歐巴馬,已表明不會出席此次的波茲南會議,但會派出代表參與。而他在十一月十八日美國「州長氣候高峰會」的錄影演說中,再度強調就任後將會推動美國在2020年時,排放標準將會回到1990年,這或許將會是美國代表團的立場。

 不過美國原先在《京都議定書》裏被要求,在2012年的排放量,應照1990排放標準再減7%。因此美國若仍不願承諾京都協議,接下來要如何加入京都體系的清潔發展機制(CDM),或是把國內的碳交易市場,與其他京都締約國市場作連結等,必將成為會議討論的重點。

G77+China(開發中國家聯盟及中國)
 在以往的氣候會談裏,常一同發聲的開發中國家聯盟及中國,將會在十一月底先開會,整合彼此觀點。不過,從中國一系列的發言可看出,G77+China要求已開發國家承擔多一些責任的立場,應該是不變的。

  中國在今年已取代美國,成為全球溫室氣體排放最多的國家,政府也喊出要在2010年,要將每單位GDP的能源消耗,較2005年減少20%。至於在因應與調適方面,不論是十月底公佈的《中國應對氣候變化政策與行動》,或十一月召開的《應對氣候變化技術開發與轉讓研討會》,中國都希望要求富國應該付出多些責任,提供不論是金錢或技術,來協助窮國來適應暖化。

AOSIS(小島國聯盟)
 包括諾魯、索羅門、吐瓦魯在內的我國友邦,是小島國聯盟主要成員國,也是受氣候變遷影響最深的地區。其中26國十一月中在峇里島集會,再度向國際社會求援,並要求各國儘速對抗暖化,以免讓他們的國土被上升的海水覆蓋。

 其中,馬爾地夫的新任總統Mohamed Nasheed,則已打算利用旅遊業收入成立買地基金,準備要到國外購買馬爾地夫的國土。而吐瓦魯與吉里巴斯,則已每年移民75人到鄰近的紐西蘭,成為暖化現象下第一批氣候難民

 除了在會場內的政府談判外,會場外則是各式智庫及NGO組織所召開的周邊會議。除了遊說各國代表外,彼此也透過這一年一次的機會,交換意見與展開對話。

國際能源署(Internatinoal Energy Agency,IEA)
 國際能源署十一月發佈年度報告"2008 World Energy Outlook",認為即使已開發國家將二氧化碳排放量減至零,仍然無法將全球的溫室氣體穩定在450ppm,也就是地球在本世紀末仍會上升至少兩度,因此世界極須一場能源革命。其首席經濟學長 Fatih Birol則表示,國際能源署將會波茲南氣候會談時,推動碳吸附與儲存的技術,成為清潔發展機制(CDM)裏的一環。

世界資源協會(Wrold Resources Institute, WRI)
 世界資源協會氣候專案主任Jonathan Pershing,在接受媒體專訪時舉出許多氣候調適的例子,並認為這會是會議裏的重點之一。而他們也將會在氣候調適基金分配、清潔技術轉讓及減少濫伐等議題上,在會場進行遊說。

哈佛大學國際氣候協議專案研究群(Harvard Project on International Climate Agreements )
 哈佛為主的研究群,將會在COP14進行時在周邊舉辦會議,主要是談他們對於後京都協議的觀察與建議。包括像是各國碳排總量管制及交易機制建立、國際碳交易市場的連結、各國碳稅的制定與課徵、及多軌且具彈性的國際談判架構。至於強化清潔發展機制(CDM)、富國與窮國間清潔技術的轉移、以及地球工程等也都是哈佛研究群建議的方式。

國際碳交易協會(International Emission Trading Association, IETA)
 國際碳交易協會贊助參與氣候會談的人數, 在上次峇里氣候會談時,還比綠色和平、世界自然基金會(WWF)和地球之友(FoE)人數加起來還多。而受到全球經濟衰退影響,碳市場受到衝擊的多寡引人關注,而國際碳交易協會也把「降低森林碳匯所導至的碳排放(REDD)」及「碳捕捉及封存(CCS)」兩者的碳匯計算,放入這次他們在波茲南舉辦的周邊會議議程內。

綠色和平(Green Peace)
 綠色和平正在歐洲進行「停止煤炭」之旅,透過抗議活動告訴世人應停止依賴煤炭,也批評此次會議主辦國波蘭,過度仰賴煤炭發電而加速了暖化。會議還沒開始,他們已經有人垂降至波蘭的煤礦廠,要求世人重視燃煤所造成的暖化後果。

地球之友(Friends of Earth, FoE)
 剛在英國成功推動《氣候變遷法案》,使英國立法明訂要在2050年前,照1990年排放量再減80%的地球之友,在波茲南會議時把遊說的焦點放在拯救森林上。FoE認為現行的「降低森林碳匯所導至的碳排放(REDD)」,並沒有把居住在森林裏的原住民權益算進去,且對於森林的定義也不明,反而可能會造成固碳量遠不如原始森林的生質能源作物,去搶佔原始森林的地盤。

世界自然基金會(WWF)
 世界自然基金會正在發起「世界關注著你」活動,請全球各地的民眾上傳他們關愛的眼神到WWF網站,他們將會把其製作成一個大看板,放在波茲南會議的門口瞪著各國的代表儘速達成減量協議,因為世界等不及另一場會議來對抗全球暖化。

 而在今年稍早,WWF也與Green Peace, FoE等團體要求世界各國政府,必須將每度電的碳排放量減至0.35公斤。目前燃煤電廠每度電是0.85公斤、燃油電廠是0.59公斤、燃氣電廠則是0.37公斤;台灣去年每度電是0.637公斤。

環境保衛基金會(Environmental Defense Fund)
 過去在解決酸雨問題上,率先提出總量管制及交易(Cap and Trade)想法,近而大幅減少酸雨危害的環境保衛基金會,在這次美國總統大選裏,讓兩黨都不約而同支持以此方式,處理溫室氣體排放。EDF這次的立場認為,歐盟不應太過於侷限僵硬的減量數據,這只會讓美國國會或是開發中國家,拿出經濟發展當減量擋箭牌,反而曠日廢時不利於對抗暖化。

 EDF認為,現階段是應找尋可實際運作的方法,讓全球各國都能把阻止氣候變遷,當成是重要的施政目標。不論是總量管制與交易系統、自願性減量系統、或是現行的REDD或CDM等都應持續發展,並逐步把開發中國家給拉進來,這才能真正把溫室氣體濃度給減下來。

 以上只是一些粗略的整理,下面則附上網友波特曼對於各國非政府織的觀察,也提供給各位參考。

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「各國及非政府組織在波茲南會議的立場....我的觀察如下,

 NGO主打煤炭議題,包括綠色和平這次策動的總體戰,把開採到使用的問題都囊括。聽說中東歐有好幾個的國家都有煤炭開採的環境問題,所以這次一定會被提及,範本應該是波蘭與羅馬尼亞。羅馬尼亞的採礦業向來環境惡劣出名,有幾部紀錄片在紀錄慘況。

 我本來以為這次會議會大談REDD與碳交易之類的,可是近來經濟不景氣,有錢國家不見得能承諾對發展中國家的森林覆育之類的,而且銀行也比較無力介入擔保這些林業。因為森林要收成是需要時間的..所以我覺得再這一個領域可能會不如預期熱烈。

 oxfam與World Vision會關注糧食與氣候的關係,剛好聯合國祕書長這幾天有篇相關文章。
http://www.oxfam.org.uk/resources/issues/climatechange/introduction.html
OXfam前不久找了印度等窮國的代表發佈過新聞稿

 World watch應該還是主打 green job,例外,他們2008年(初)的年刊是永續經濟,所以有很多這方面題材。,重要的是,他們2009年(初)的年刊是暖化議題,屆時可能會發書吧...
http://www.worldwatch.org/node/5658

 氣候相關立法在澳洲與英國最近些起一波又一波,像澳洲保育基金會,英國的地球之友。不過英國地球之友不會把這議題搬到大會去。
我猜

 ICLEI也推出了他們的路線圖,http://www.iclei.org/index.php?id=poznan2008

 前不久歐洲國家的地球之友 foe europe找當地的環保團體與明星一起發起 歐洲lead氣候議題...的運動。不過因為德國與歐盟相繼在氣候承諾上失諾,所以這次大會,地球之友集團應該主打歐盟的政治承諾。

 各家智庫應該會把氣候政策的投資,與經濟復甦綁在一起談。不然,就無法從政府與企業那編獲得補助了...呵呵
http://www.wri.org/stories/2008/10/will-climate-policy-take-a-back-seat-during-economic-slowdown

 剛上美國NRDC網站上,也擺了一個Green Recovery Plan。http://www.nrdc.org/

 企業永續協會WBCSD今年主軸是,以綠色生產鏈的觀點來減碳。之前他們有發表過ㄧ本指導手冊之類的,接下來會到世界各夥伴團體那編推廣。

 住商部門的減碳與建築能源效益的議題,歐盟、澳洲與英國都有炒過。但我不確定會否拿到會議上談。畢竟這個是無法立國際標準的,但卻可以是先進國家的商機,賣節能技術。其實澳洲最大的NGO澳洲保育基金會、加拿大最有影響力的大衛鈴木、美國最大的山巒俱樂部,都有跳下去做住屋節能的推廣,台灣的荒野也是,所以感覺彼此間是可以交流的。」

 相關的連結與新聞RSS放在http://poznan2008.blogspot.com/

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 (本文感謝網友波特曼提供部份資訊)

2 則留言:

Zoe Wang 提到...

分享一個內幕好了。今年去蒙特婁議定書的締約國大會時,NRDC提出要將HFC從京都移到蒙特婁來管。NRDC雖是NGO,但成員其實很多是柯林頓時期的EPA幕僚,所以我想這方面也反映出未來民主黨的氣候政策。

阿乾 提到...

To Zoe,
謝謝妳的爆料…:)