美國態度大翻轉 全球抗暖新路線出爐

編按：由於峇里氣候會談議程延後一天，加上十五日早上中國代表以程序為由，讓大會不斷暫停討論，結果直到我上飛機前，都還沒有機會看到會議結論。不過，環境資訊協會的莫聞和郁娟，這幾天我們除了一起採訪，一起工作到凌晨外，他們也幸運因機位問題而必須延後返台，反成為閉幕時唯一在場的台灣媒體。相信藉由他們的報導與分析，能讓低碳生活的讀者了解，峇里氣候會談的最終決議。(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編張楊乾)
　以下文章轉載自：環境資訊協會莫聞和郁娟的報導。

美國讓步 巴里島氣候峰會終獲結論
未來「調適」與「緩和」並進

　長達15天的馬拉松協商後，聯合國氣候高峰會終於獲致成果。在美方讓步下，各國就下一階段抗暖化目標達成協議，同意依不同國情訂定減量目標，並協助發展中國家技術轉移。值得一提得是，本次大會可看出國際趨勢在關注減碳以「緩和」暖化之餘，也開始強調「調適」，對於目前尚缺調適策略的台灣，值得借鏡。



　聯合國氣候變遷綱要公約13屆締約國會議（COP13)十五日閉幕，經歷前兩日長級高階會談的僵滯，終於開創各國進一步因應氣候變遷的「峇里島路線圖」（Bali Roadmap）。在2009年哥本哈根會議定出明確溫室氣體減量目標前，各國將依循此架構，進行更密切的相關技術移轉與資金援助。

　本次大會另有兩項重要成果，一是各國同意成立由全球環境基金（GEF）管理的「調適基金」（Adaptation Fund）；二是關注到森林與碳排放的關聯，致力「降低森林消退所導致的碳排放」（Reducing Emissions from Deforestation and Degradation, REDD）。

美國立場飽受指責 最終讓步
　今天下午，聯合國秘書長潘基文特由東帝汶飛往大會，呼籲各國「現在是做出決定的時刻」，專注在「該關心的事實，以及該做的事」。

　然而稍後在全體大會上，美國氣候協商代表仍申明其無法接受「峇里島路線圖」的草案，但願意於會中繼續研商「正確的平衡」。美方的聲明，引起現場一片噓聲。

　南非代表首先反擊：「發展中國家，即使目前正疾速邁向工業化，都願意為溫室氣體減量付出更多努力，美國的態度卻仍是如此？」巴布亞新幾內亞代表接著呼應：「我們需要先進國家領導我們克服氣候變遷，美國若無力在這部分扮演龍頭的角色，乾脆儘早讓路」。

　在各方紛紛發言呼應下，美國代表態度終於軟化，最終聲明希望和各國在「同一個框架」下對抗全球暖化。隨即全場起立，報以熱烈的掌聲。

　會議主席隨後宣布決議，除了印度代表所提部份文字細部修正外，按照秘書處所提得草案版本通過「峇里島路線圖」。

　峇里島路線圖確立，未來的溫室氣體減量目標，將是在考量各國差異的前提下而設立，而開發中國家也將獲得相關的技術、資金支持。但13日草案中提出的京都議定書附錄一國家，將在2020年以前減少到1990年25%~40%的溫室氣體量標準，也是歐盟重要主張，卻未被納入該最後決議。

　在此地已觀察一週的台大政治系助理教授林子倫認為：「峇里島路線圖反映了多方的妥協，歐盟最後在數量化的減量目標上讓步，以換取美國持續參與後續的協商。」

　林子倫觀察，美國雖堅拒任何明確的的減量承諾，不過在各界的壓力下，願意以註腳的方式，將聯合國政府間氣候變遷專家小組(IPCC)的政策建議納入決議，對於未來兩年的協商，提供了重要的基礎。

成立調適基金與REDD 亦為重要成果
　除了強調溫室氣體的減量，各國也開始注意氣候變遷的因應，設立了調適基金，提供發展中國家建立相關機制與方案，雖然受託管理單位GEF長期以來飽受管理效能不彰的批評，不過，對於各國來說，仍是一項重要起步。

　林子倫指出，成立調適基金以協助發展中國家建立調適的機制與方案，是這次大會的重要成果之一。他說，由於全球暖化的加劇，調適策略已成為此次會議的重點，而台灣目前除了環保署之外，行政部門尚未正視此議題，值得憂心。

　此次會議裏，因熱帶雨林面積減少而造成全球20％的溫室氣體上升的事實，也讓各國重視REDD的情形，並盼未來伐林問題將被持續追蹤控制。目前世界銀行已承諾數億美元，支持發展中國家保育森林。而挪威政府也在氣候會談期間，承諾將分5年捐助總額25億美元的資金，支持11個擁有熱帶雨林國家的森林保育工作。

　(完整文章請參考環境資訊協會網站)

【延伸閱讀】
Closing statement by the President of the COP, Mr. Rachmat Witoelar