"進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：1.通過《巴黎協定》「規則手冊」；2.《巴黎協定》的執行初體檢；3.搶救「綠色氣候基金」；4.實踐「促進性對話」。"
（圖片來源：COP24臉書）
文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）
接下來的兩週，來自全球的195國官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，將齊聚於波蘭西南方小城卡托維治 (Katowice)，加入聯合國氣候變遷綱要公約 (UNFCCC) 第24屆締約國大會 (COP24) 的談判行列。
還記得2015年通過歷史性的《巴黎協定》，各國不但繳交了「國家自定預期貢獻」 (Intended Nationally Determined Contribution, INDC)，也同意將未來目標設定為「將致力於將增溫限制在攝氏2°C或1.5°C以下」。不過，當時為順利達成共識，大會採取彈性原則，只明訂概括目標，卻尚未談妥執行方式與細節，因此這次的COP24，可說是《巴黎協定》能否有效執行的關鍵。
四大焦點，觀測COP24執行成果
進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：
- 通過《巴黎協定》「規則手冊」(Paris Rulebook)：各界公認，COP24最重要的任務，就是訂出一本規則手冊，作為《巴黎協定》上路後的執行指導原則，包括2020年前有效實施協定中條款的決定、各國氣候計劃制定的透明度與查核方法、未來各締約方應遵守的規定和標準等，確保《巴黎協定》能如期上路、而且被落實。
（圖片來源：波蘭COP24官網） - 《巴黎協定》的執行初體檢：《巴黎協定》通過至今事隔三年，COP24將第一次檢視各國從2015年到目前為止的國家減碳計畫 (INDC) 的制定進度以及執行概況，算是正式考試來臨前的模擬測驗，替未來的國際檢核機制熱身。
- 搶救「綠色氣候基金」(Green Climate Fund)：2010年墨西哥坎昆會議(COP16)通過的綠色氣候基金，目的是協助開發中國家，援助計畫分為「減碳」和「調適」兩大類。但該單位從創建開始，資金短缺就是一大難題。
多年來，發展中國家提出的許多氣候行動和想法，一直受到該基金的不足所約束。儘管上一屆波昂會議 (COP23) 時，已開發國家（芬蘭、挪威政府以及歐盟委員會）承諾再挹注10億歐元，但跟原本預期的每年1000億美元還是有很大的落差。另外今年七月份，綠色氣候基金執行董事Howard Bamsey突然從董事會辭職，再度使該基金的治理受到考驗。 - 實踐「促進性對話」(Talanoa Dialogue)：這項機制由上屆主辦國（斐濟）提出，Tala在斐濟語意味著「告訴」；Noa則表示「自由」，是種具備互信基礎的正面交流，希望讓參與者不再固執己見，通過與他人對話的過程，重新審視自身觀點，藉此誘導195個會員國重新評估其溫室氣體排放及減碳行動，聯合國也為此建立了Talanoa Dialogue Platform。
另一個快速崛起的話題為「公正轉型」(Just Transition)。事實上，這也是Talanoa Dialogue強調的重點，希望能源轉型的過程中，能夠兼顧到傳統石化燃料產業的勞工權益和社區發展。
（圖片來源：IEA網站）
報告發聲，檢討溫控目標與減碳行動
在年底的氣候會議和談判動作起跑前，許多機構不約而同地發表的重要報告，也可能成為本屆COP24進行過程的科學文本與辯論佐證。首先，是十月初問世的IPCC《全球升溫1.5°C特別報告》(Special Report on Global Warming of 1.5°C)，該報告不僅引發各界迴響，也可能成為控制升溫不超過1.5°C這項積極目標，重新回到談判桌上。
另一份不得不提的關鍵報告，則是國際能源署（International Energy Agency, IEA）剛公開的《2018年世界能源展望》(World Energy Outlook 2018)，指出雖然已開發國家過去三年 (2014~17) 排碳量有所下降，但開發中國家的能源消耗量與排碳量卻大幅增加，以中、印兩大龍頭為最，且非洲國家的能源需求也快速增加，極可能在2040年超越歐洲能耗，兩者一來一往，導致國際減碳成績仍舊原地踏步。因此，COP24的討論焦點勢必離不開開發中國家的能源使用和減碳辦法。
回顧歷史，這已經是波蘭第三次舉辦聯合國氣候會議了（前兩次為2008年的波茲南COP14、2013年的華沙COP19）。可是，波蘭的減碳可稱不上優等生，甚至還是歐盟國家群的後段班。在Germanwatch發表的Climate Change Performance Index, CCPI 2018排行榜，波蘭在60國中名列第40（台灣為第54）。2015年整體排碳量約3.8億噸，位居歐洲第六。
最主要原因，來自對於煤炭的依賴，全國80％為火力發電，並且設備過時老舊、高排碳。除了波蘭以外，德國也有一大部分能源依靠燃煤，此次會議上，減少煤炭的使用也將成為一大焦點。目前超過八成電力皆來自老舊煤炭電廠，其中多間必須在未來10年內關閉 （根據國際能源署報告，許多火力電廠，年齡都在15年以下，短期要關閉有難度），以應付外界龐大「脫煤」壓力。
最主要原因，來自對於煤炭的依賴，全國80％為火力發電，並且設備過時老舊、高排碳。除了波蘭以外，德國也有一大部分能源依靠燃煤，此次會議上，減少煤炭的使用也將成為一大焦點。目前超過八成電力皆來自老舊煤炭電廠，其中多間必須在未來10年內關閉 （根據國際能源署報告，許多火力電廠，年齡都在15年以下，短期要關閉有難度），以應付外界龐大「脫煤」壓力。
※ 本系列與環境資訊協會合作刊登
【參考資料】
【延伸閱讀】
【COP23系列二十四】未來氣候談判必須突破的兩大關卡：財務＆難民 趙偉婷 2017/12/18
台達＠COP24網站 http://www.delta-foundation.org.tw/cop24/
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