文／謝雯凱(台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)
自2008年推出氣候變遷法案後，英國面對這個環境議題的思考並未停歇下來。他們自2009年起，著手評估在氣候變遷下英國會面對到什麼樣的風險，這項《英國氣候變遷風險評估》(UKCCRA)報告在2012年1月25日 發表，分析了11個主要領域，列出700多項潛在的衝擊。在這份風險評估發表後，英國政府也開始研擬「國家調適計畫」，找出因應這些氣候風險的方法，預計在明年初就會陸續推出。
計畫主持人克拉克 ( Helen
Udale-Clarke)應邀來台，於「能源與產業氣候變遷調適國際研討會」中分享經驗。她表示，由於氣候變遷確實對環境、社會與經濟，乃至於個人已然造成衝擊，英國政府感到有責任進行系統性的氣候變遷風險評估。這項國際間首見的評估計畫，依照規劃，未來每五年將針對各領域提出一份新的風險評估報告。2012年版本受限於時間，只花了兩年半的資料蒐集與分析，因此仍有些問題尚未解決。例如什麼程度的風險可以接受，應視為威脅或是機會呢？一個項目會連帶影響到其他的項目，影響程度如何，也需要時間觀察。這些都需要下一次評估時再修正。
他們從11個領域底下的上千個風險項目中，篩選出700個，並交由專家學者評分。評分看的是影響程度、對經濟社會的衝擊、可能發生的機率，還有迫切性。11個領域分別為：健康、能源、運輸、居住環境(built environment) 商業與服務、農業、森林、水資源、洪水與海岸侵蝕、海洋與漁業、生物多樣性與生態系服務。
考慮政府與民間資源有限，評估報告以提供政策規劃為前提，也因此在某些部分更加細緻。這份報告必須一次看社會上所有的領域部門，並針對重要項目模擬不同條件下的情境、進行經濟分析。報告也預估各種風險在未來的三個時間跨距 (2020s、2050s、2080s) 發生的可信度(Confidence)，例如夏季高溫可能造成死亡增加，預測在2020年後顯示這是中度風險，但在2050年就變成高度風險。
除了夏季高溫，報告預估2020年後可能發生的風險，都與洪災有關，包括洪災對人造成的健康影響、保險產業受到衝擊、以及對房地產造成的損害。可信度較高的風險則包括，2080年後空調需求增加、物種遷徙模式改變、洪災對高品質農作區的危害風險。報告也將氣候變遷可能的好處列出，2020年後因冬季低溫致死的人數將大大降低，遠超過預估夏季熱死的人數，冬季能源需求也因此減少；2080年後，種植新作物的機率將會大增、北極海冰溶化形成的航道也對英國有所裨益。
這些眾多的分析，目的都是要讓政府各機關可以明確做出決策，不需要再從評估報告中去自行解讀，因此特別注重數據與資料的正確性，甚至雇用一位圖表繪者，以視覺圖像呈現評估成果。此外，由於英國決策過程向來注重產、學、民的參與，以及過程透明，此規劃不但充分討論，也因為定時更新而更具備彈性。
這些風險項目並非都是容易預測，有些變動較大，例如能源供應部份，如果是冬季漸暖，暖氣的能源需求減少，這或許可以預測，但還有戰爭、天災、漲價等其他因素牽動，因此其預測的信心指數就比較低。又例如，水患的資料逐年累積，可以預估更為準確的數據，但生態系服務的變動則很難以數據呈現，其發生的可能性就無法做得太明確。也因此，「可信度」的評估只有區分為高、中、低三的等級，以適用於所有項目。
不過此報告是假設政府在無所作為的情況下，所做出的風險評估。然而誠如大家所知，針對氣候變遷，英國其實在許多領域，都已經大力投入低碳策略，也做了許多防災的工作。這些未在報告中詳細納入的考量，都將在五年後的版本中納入。
氣候變遷風險評估與未來的國家氣候調適工作，都是英國環境、食品與農村事務部(Defra)進行的計畫，這些報告與計畫都會受到氣候變遷委員會底下的氣候調適委員會(Adaptation Sub-Committee, ASC)審議。氣候變遷委員會是依據2008年氣候變遷法成立，為學者組成的獨立小組，負責監督政府執行氣候變遷法的進度與政策，並定期向國會報告。
【延伸閱讀】
作者簡介
謝雯凱，碩士班時研究國際政治與民眾參與，平時關心生態環境與文化資產，經常撰寫國內外環境議題專文。2007年起追蹤氣候變遷與能源議題，並經營NGO對抗暖化行動資訊網。現為台達電子文教基金會氣候與能源專員。 
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