錢堆得還不夠高 氣候談判尚未見突破

影片說明：由台大政治系林子倫老師所拍攝的現場衝突影片

--離哥本哈根氣候會議落幕倒數33小時--

　文／宋蕙吟、王聖智(哥本哈根台灣青年團)

　「場外激動，場內不為所動」是對目前氣候談判進程的最佳註解。十六日上午十點多，場外的NGO代表們因為不滿大會的人數限制政策，試圖衝破丹麥警方的封鎖線，而遭到警棍與催淚彈的嚴刑伺候。反觀場內的談判，儘管各國政府首長均呼籲面對氣候變遷問題要向前看，但實際上是向「錢」看，因而導致談判進程的緩慢。


　在一場聯合國高層官員雲集（包括秘書長潘基文）的周邊會議中，強調聯合國現有各部門，必須整合成為一個有效的工作團隊，才能帶領全球處理氣候變遷問題。聯合國秘書長在發言中提到目前談判重點除了水資源、糧食以及能源安全問題之外，在資金供給和技術移轉的問題上，各國仍無法達成共識。世界銀行永續發展部門副總裁Katherine Sierra也強調，資金供給問題是導致談判進程緩慢的主因。聯合國發展總署(UNDP)主任Helen Clark則聲明環境變遷不只是污染問題，更是管理、量測與發展問題，發展中國家需要足夠的資源來適應氣候變遷。

　其他聯合國官員也針對已開發國家與發展中國家關係做補充，指已開發國家必須確保低度開發國家的發展空間，並協助低度開發國家獲得必要的技術，開發再生能源，增進能源使用效率，以促進全球能源系統轉型。席間也另有官員提到氣候變遷可視為綠能經濟的觸媒，做為新經濟政策的誘因，強化綠能產業的商業競爭力，最後達到經濟型態的典範轉移(paradigm shift)。

　此外，在資金使用問題上，聯合國官員進一步說明補助原則，對於援助低度開發國家的氣候資金(climate funding)必須明確指定用途，並與官方直接投資(ODI)有所區隔。另在聯合國援助之餘，必須建立公私部門伙伴關係(private-public partnership)作為補充機制。目前關於資金使用的討論亦符合發展中國家的倡議，要求氣候資金是是新的、額外的補助，而有別於原有的補助架構。

　回顧歷次氣候談判，不同部門常將氣候議題合理化為利益問題，使談判內容複雜，難以取得共識。此次哥本哈根氣候談判的焦點，已經從「緩解」策略逐漸轉移到「適應」措施。正如丹麥環境與能源部長Lykke Friis所言，目前談判進程雖然緩慢，但經由歷次談判的成果累積，才成就了今天哥本哈根COP 15的實質討論。對照場外的騷亂抗議與暴力拘捕，會場內冷靜自持、不為所動的氛圍，資金管理、量測與發展問題的細節，正悄悄地建構中。

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