【COP25十三】回溯COP25：一場談判失敗但周邊喧鬧的氣候會議

"這次COP25會場談判區和周邊會議區的氣氛天壤之別，這也讓部分氣候社群人士開始思考，是不是應該更激發非政府（non-state）角色的減量潛力，說不定還能讓整體全球氣候政策走得更前面。"

某天傍晚COP25會議場外的夕陽餘暉（圖：詹詒絜）

文／詹詒絜（台達電子文教基金會　高級專員）

猶記去年聯合國第24屆氣候會議 （COP24），談判過程一波三折，最終在各國一次又一次的協商下，好不容易訂出《巴黎協定》規則手冊，將未來執行細節白紙黑字明文寫下。但是，當時針對部分條文的具體實踐，像是協定中的第六條（Article 6）（主責碳交易和其他形式的國際合作機制），各國並未達成共識，只能留給今年COP25來決定。

然而，今年的氣候大會卻命運多舛，起初從智利緊急落腳西班牙，而後談判過程又極度不順遂，不僅成為史上最長的一次氣候會議，甚至引發公民社會一次前所未有最嚴重的抗議行動，究竟這場會議的爭議在哪裡？又為氣候社群帶來哪些成果？

各國歧見未解 關鍵問題皆待議

先來瞧瞧本次會議焦點Article 6，相較於去年，談判過程更是舉步維艱。首先，雙重計算（double counting）的爭論持續在今年談判桌上燃燒，巴西一樣堅持進入國際碳交易市場的減碳量，仍可列入「國家自主貢獻」（Nationally Determined Contributions, NDC），而遭到許多國家極力反對。

針對《京都議定書》內所剩的「減排認證」（Certified Emissions Reduction，CER）和「溫室氣體分配數量單位」(Assigned Amount Units, AAU)，是否可以持續在《巴黎協定》中留用，轉換成碳交易市場的額度，各國也是爭論不休，其中又以歐盟和小島國家聯盟為首的集團強烈反對，主要還是擔心剩餘的額度若流入市場，將造成碳價過低，如此很有可能使全球減碳野心減少25％。

不僅於此，到底碳市場的運作需不需要納入人權原則，國家也遲遲談不攏。會有這般考量，其實還得追溯至《京都議定書》時代，部分國家為了取得減排認證，傷害了一些在地社群或原住民權利。這次，大部分國家堅持採納，是為了避免歷史重蹈覆轍，但由於不同集團立場太過分歧，最後如同Article 6其他議題，懸而未決。

另外，本次談判還有一個瓶頸，是各國對共同時間框架看法不一。其實去年《巴黎協定》規則手冊出爐後，就想統一所有國家2030年後NDC的執行年限，而端看檯面上有的版本，就涵蓋「五年」、「十年」、甚至是讓國家自行選擇等多種選項，面對這般歧異，大會最終還是決定延到之後的COP再拍板定案。

這次談判會場裡處處充滿劍拔弩張的氣氛（圖：詹詒絜）

歷經苦戰 會議仍有些微收成

不過平心而論，今年卻也不是一無所獲。這次在閉幕會議上，針對聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布的兩份《氣候變遷與土地》和《氣候變遷下的海洋與冰雪圈》報告，雖然僅以「注意到」（noted）一詞來弱化報告在決議中的地位，不過大會最終也要求明年公約附屬機構會議時，需為「海洋、土地和氣候變遷」議題舉行對話，督促各國重視這些生態圈內的減量和調適行動。有趣的是，巴西代表原本十分反對此決議，但在各國一面壓倒性的支持下，最後一刻放棄立場。

不得不說，氣候科學的重要性，在這幾年COP場域中是越來越顯見。原本主辦國智利，還特地成立科學部（ministry of science），由部長Andrés Oscar Couve Correa在COP期間召集了十幾個國家的相關部門首長，共同成立一個科學委員會，為談判提供建言。更吸睛的是，這次在高階氣候行動會議上（High-Level Event on Action for Climate Empowerment），秘書處安排現場與正於外太空執勤的NASA太空人進行連線，用從太空端觀察到的地球科學現象，讓現場國家代表明白氣候變遷是真的存在，這些都是前所未有的新嘗試。

而回到談判桌上，專門處理損失與損害（loss & damage, L&D）議題的「華沙國際機制」（Warsaw International Mechanism, WIM）也取得一些進展。儘管COP25最終決定撥用綠色氣候基金（Green Climate Fund, GCF）的款項，作為L&D的財務來源，而非照公民社會團體及開發中國家所願，另闢一項新資金源頭，但總算是讓這次會議種出一個成果。

   不過話說回來，美國在今年L&D的談判上也鬧了一些插曲，主要是川普已宣示明年會正式退出《巴黎協定》，為了撇除L&D議題中伴隨的「咎責」及「賠償」問題，美國強烈反應L&D的討論應停留在協定締約方大會（Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement, CMA），不應再進入UNFCCC氣候公約的締約方大會議程，否則身為公約成員的美國，還是擺脫不了面對L&D議題的責任。

大會秘書處首次嘗試與太空人連線，用太空端視角敘說氣候變遷（圖：詹詒絜）

同個會場兩樣情 周邊會議提更多行動可能性

縱使這次談判結果令許多人失望，討論氣氛也總是劍拔弩張，讓人不捏把冷汗都難，但鏡頭拉回會場的另外一頭，有著各式各樣的周邊會議和國家場館（pavilion），卻是完全截然不同的氣氛。

首先，有許多城市和企業不斷地在如此場域內加碼更大的減碳決心！比方說，自今年九月聯合國氣候高峰會（UN Climate Change Summit 2019）結束後，全球共有102座城市承諾在2050年前達到淨零排放（net zero emission），這次在COP25上，日本就有幾個城市代表，包含東京、橫濱、京都，為達標執行面現身說法，採用的手段包含城市百分之百再生能源、綠建築指令、種植類海藻生物來固碳等。另外在低碳交通一塊上，有不少地方政府代表現場做出承諾，要大量採購電動巴士、刺激共享運具的使用。而這裡頭，已有些城市原本就已加入C40城市氣候領導聯盟發起的「綠色又健康的街道宣言」（Green and Healthy Streets Declaration），幫助城市提升共享交通工具的使用率、減少城市街道上的污染車輛數量、鼓勵車隊運營商和私部門合作，以加速零排放車輛的過渡期。

會場附近的地鐵隨處可見「氣候緊急」的標語（圖：詹詒絜）

以企業端來看，IKEA集團也在許多周邊會議重申2030年「氣候正效益」（climate positive）目標，而針對實際執行面，其氣候與能源經理Karol Gobczynski強調，集團盤算在2025年以電動車取代所有目前燃油運輸車，並投資更多再生能源發展，相信不久未來，IKEA的所有用電來源百分之百會是再生能源，傢俱貨物運輸（delivery）的過程也將零碳化。而事實上，這類以企業集團去帶動民間的低碳投資，是一個很好的示範。平心而論，平均一台電動車的價格仍高於一般燃油車，但如果這些國際大企業未來持續大量採購、創造更多的需求，就有可能把總體價格壓下來，讓一般民眾或甚至是政府部門可以負擔得起。

另外在財務端方面，這次由芬蘭與智利召集總共51個國家的財政部首長，發表一個「聖地牙哥行動計畫」（Santiago Action Plan），希望各國未來能制定合理的碳定價機制，讓國內總體經濟與財務政策，都有助於減緩及調適氣候變遷，甚至向市場釋放訊號，鼓勵私部門的資金投入氣候減緩（mitigation）與調適（adaptation）計畫中。接下來自2020年開始，預計所有簽署的國家將輪流舉辦會議及工作坊，讓行動計畫更落地。

國際知名環團WWF特別在會場內成立一個「醫治緊急狀況」館，並在裡面提出各式各樣的氣候解決方案（圖：詹詒絜）

總體來說，這次COP25會場談判區和周邊會議區的氣氛天壤之別，這也讓部分氣候社群人士開始思考，是不是應該更激發非政府（non-state）角色的減量潛力，說不定還能讓整體全球氣候政策走得更前面。而回過頭來展望明年的COP26大會，即將在英國的格拉斯哥（Glasgow）發生，身上肩負的任務比以往更重。由於2020年是《巴黎協定》正式啟動年，面對這般時間壓力，要解決今年殘留下來的各種議題本就不容易，再加上近期英國選舉保守黨大勝，未來脫歐問題會怎麼影響COP26的主辦和談判，也是相當不可預知。

【作者簡介】

詹詒絜，台達電子文教基金會高級專員，畢業於歐盟Erasmus Mundus環境科學、政策與管理碩士學位，多次參與聯合國各項與氣候變遷相關會議，擅解讀國際氣候和能源報告，並負責經營國際合作網絡、追蹤國際氣候談判進度和能源議題研究等。

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