【COP25八】綠色運輸衝一波 城市的規劃與挑戰

"C40城市氣候領導聯盟發起“Green and Healthy Streets Declaration”，目前已經有34個城市簽署，如果這些政府單位執行力道夠足，預計可以幫助避免超過45,000人因空氣污染而過早死亡。"

德國國家館齊聚城市代表和智庫組織，一同探討都市低碳運輸的未來。（圖／詹詒絜）

文／詹詒絜（台達電子文教基金會高級專員）

今年九月聯合國氣候高峰會（UN Climate Change Summit 2019），全球共有102座城市承諾在2050年前達到二氧化碳淨零排放（net zero emission）。這幾天在COP25氣候會議上，許多城市代表就特別「劇透」其規劃藍圖，巧妙的是，這些城市都不約而同地把「綠色交通」奉為核心。

為什麼運輸會成為城市頭號整治對象？地方政府又該如何好好推一把呢？

C40帶頭倡議 給市民「綠色又健康的街道」

事實上，交通被列為整頓重點，並不是沒有原因。國際運輸論壇（International Transport Forum, ITF）秘書長金永泰就在一場周邊會議上提及，城市占了全球能源相關溫室氣體排放70%，其中就有50%來自於運輸部門。而這數據，說實在的，還與各城市實際給的相去不遠，像巴西聖保羅的城市代表Luiz Alvaro Salles Aguiar de Menezes，就公布市區內有50~60%的碳排放來自於道路交通。

鑒於運輸部門可觀的吃碳功力，之前C40城市氣候領導聯盟發起“Green and Healthy Streets Declaration”（綠色又健康的街道宣言）來應對，目前已經有34個城市簽署，如果這些政府單位執行力道夠足，預計可以幫助避免超過45,000人因空氣污染而過早死亡。

而仔細盤點宣言的內容，大致上給了地方政府幾個規劃方向，包含：
1. 提高步行、騎自行車以及共享交通工具的使用率
2. 減少城市街道上的污染車輛數量
3. 為城市運輸採購零排放車輛
4. 鼓勵車隊運營商和企業合作，以加速零排放車輛的過渡期

一段時間執行下來，看起來現已初見成效。根據最新數據，所有給出承諾的34個城市裡，公車總數達到121,490輛，僅去年一年就增加了40,000多輛公共汽車，受益的總人口數達到至少1.6億。

智利政府的運輸部門代表特別強調國家綠色交通一塊（圖／詹詒絜）

邁向零排放 仍有重重挑戰需克服

即便規劃方向明確，要執行起來也不是那麼簡單，國際運輸與發展政策研究所（Institute for Transportation and Development Policy）長期協助策劃低碳交通的政策解決方案，該組織執行長Heather Thompson談了幾個城市目前遇到的窘境，包含建立合適的交通設施（如：決定公車班次）、能力建構不足（如：電動巴士充電問題）、商業模式不夠成熟（如：財務上怎麼協助公車營運商採買電動巴士）等。

此外，另一項城市目前遇到的挑戰，竟然是「供應商不足」！C40代表坦言，目前在拉丁美洲區域中，市場電動巴士的供應者僅中國的比亞迪和宇通公司彼此競爭，供應智利和巴西分別50%及70%的總電動巴士數量。「顯然，這市場上需要更多競爭者來促進解決方案，」一位印度專家如是說。

COP25共同主辦方馬德里城市代表也反映，接下來該市區將有百輛以上的電動巴士在路上跑，但一方面當這些電動車一起充電時，將會狠狠衝擊電網的運作，因此，目前政府也在學習「智慧充電」（smart charging），這將是未來城市邁向零碳目標中，不可或缺的技術。

回到來看今年COP25高階會議（high-level segment），原本預計在聖地牙哥舉行時，智利政府要讓各國的交通部門首長齊聚一堂，進行高層會議，而過去高階會議僅限於與環境相關部門的首長參與，智利這一舉是前所未有的嘗試。可惜的是，後來移至馬德里舉辦，這個專屬交通領域的高階會議就不了了之，但許多城市代表和國際智庫還是持續呼籲，希望未來COP能夠單獨為運輸部門辦一場高階會議，從交通領域尋求氣候的解決方案。

【作者簡介】
詹詒絜，台達電子文教基金會高級專員，畢業於歐盟Erasmus Mundus環境科學、政策與管理碩士學位，多次參與聯合國各項與氣候變遷相關會議，擅解讀國際氣候和能源報告，並負責經營國際合作網絡、追蹤國際氣候談判進度和能源議題研究等。

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