【COP25十】因應氣候變遷 財政部被賦要角

"由51個國家的財政部所組成的聯盟，在COP25期間發表了「聖地牙哥行動計畫」，希望能把全球更多的資金導入因應氣候變遷的措施。"

歐洲開發銀行、OECD、International Renewable Energy Agency 討論如何融資能源轉型（圖：易淇馨）

文／易淇馨（烏特勒支大學國際海洋與環境法碩士生）

四年前，國際社會通過了《巴黎協定》來面對氣候變遷的挑戰，但是如果想要達成這些目標，全球不僅需要提高投入低排碳產業的資源，更要同步降低投資化石燃料等高排碳產業。根據聯合國政府間氣候變遷專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)的報告，要達到1.5°C目標，從2016到2035年之間，全球每年必須投入約2.4兆美元，來改善能源系統，相當於2.5%的全球GDP。

為了解決資金需求的問題，聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)特別在《巴黎協定》第二條Article 2(1)(c)中特別加入相關的條文，要動員政府及私部門的資金，來支持氣候變遷所需要的資源。

各國財政部結盟 發布聖地牙哥行動計畫

這次在COP25上，由芬蘭與智利所主導的財政部氣候聯盟於會議第二周初期，聯合了總共51個國家的財政部，共同發表一個「聖地牙哥行動計畫」（Santiago Action Plan，以下簡稱行動計畫），來實踐巴黎協定第二條Article 2(1)(c)的政策。

究竟「聖地牙哥行動計畫」在做什麼呢？其實計畫目的很清楚，就是要讓各國在制定經濟和財務政策之際，能將氣候變遷的因素納入考量。因此，這個行動計劃的成立，給了各國一個互相交流經驗的平台。像計畫發起人芬蘭財政部長Mika Lintilä，在致詞時就強調：「透過各國財政部之間的合作，我們能夠累積更多專業知識、尋求因應氣候變遷的可行解決方案。」，而世界銀行總裁Kristalina Georgieva也認為在全球轉型至低碳排、氣候調適過程中，財政部扮演的角色至關重要。

各國10月在美國討論聖地牙哥行動計畫（圖：Climate Action Peer Exchange）

聖地牙哥行動計畫 從公布目標開始

目前，行動計畫已依據「赫爾辛基原則」制定出六大目標，主要可以整理下面三點：

1.      制定合理的碳排放定價機制
2.      促使國內總體經濟與財務政策，能有助於減緩及調適氣候變遷
3.      提升私部門資金在氣候減緩(mitigation)與調適(adaptation)中的角色

為了達成上述的目標，行動計畫希望政府所制定的預算，以及投資與採購的策略，都應該能符合減緩或調適氣候變遷的需要。此外，由財政部門帶頭積極執行低碳投資，這是能向市場釋放訊號，鼓勵私部門的資金投入氣候變遷相關的投資計畫。同時，財政部門也能幫助投資人找出氣候變遷所帶來的投資風險和機會，再進一步找尋控管風險的方法。如此一來，因應氣候變遷所需的資金來源就不僅限於政府支出，而是能納入更多私部門的資源。

回頭來看，今年COP25會議上，行動計畫所公布的六大目標只是一個開端，未來預計所有簽署的國家將輪流舉辦一連串的會議及工作坊，針對行動計畫的內容做出更詳細的討論，值得關注和期待。

【參考資料】
聖地牙哥行動計畫
Global Warming of 1.5°C, IPCC

【作者簡介】
易淇馨，烏特勒支大學國際海洋與環境法碩士生，2019年台達荷蘭環境獎學金得主。

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