低碳生活部落格: 核能vs.水力？—淺談日本「基載電力」市場自由化

"基載電力市場的交易，應該以再生能源中的「水力」為優先！新型電力公司若不能長期從大型水力發電廠購入電力，開放基載電力市場的價值就變小了。"

日本電力自由化相關制度時程表，最上方為「基載電力」，開始時間為2019年度。（資料來源：日本電力改革政策小組）

　最近因為815跳電導致全台大停電的關係，「基載電力」成為大家討論時常用的專業術語之一。查看台電介紹網頁，基載發電機組的定義是：「需滿足可長時間連續運轉、且發電成本低之特性，如核能（註）及燃煤火力等。」而本文要介紹的正是日本電力自由化制度的下一步：基載電力市場的自由化！

後年開放基載電力，促進市場公平競爭

　自從經產省發佈相關消息以來，日本各大媒體紛紛大幅報導基載電力開放交易的話題。依據官方說法，如同其他電力市場的自由化措施用意，開放基載電力自由化也是為了促進市場競爭的「公平性」。

　為何說自由化可以提高公平性呢？觀察傳統電力公司的基載電力來源，通常不出：核電、燃煤火力、大型水力發電等固定選項，共通特色是成本較低，誘使電力公司在經濟考量下盡量留為己用（或當成銷售主力）。不過，目前發電廠提供給新型電力公司的電力，反而常是成本較高的「中載電力」（燃氣等），對下圖右方的新型電力公司來說，它們的基載電力（日文為「ベースロード電源」，最底下橘色橫條處）經常得用中載電力（ミドル電源）代替，一旦基載電力開放給新型電力公司購買，兩者的競爭條件才會拉近。

傳統（左）和新型（右）電力公司使用的電力結構明顯不同。（資料來源：日本電力改革政策小組）

　日本媒體「環境商業」（環境ビジネスオンラインとは）分析，新型電力公司從基載市場調配電力的好處在於，假設可以買到每度便宜1塊日圓的電力，每年即可削減多達250億日圓的成本！還有報導的標題寫道：「買賣便宜電力的基載電力市場｣，不難看出各界對於開放基載電力市場的期待。

法國也開放，唯恐擴大「核電」用量？

　其實不只日本開放了基載電力市場，另一家「新電力NET」報導，法國也有類似的制度「ARENH」（Accès régulé à l'électricité nucléaire historique，在監管條件下獲取歷史核電），有效期從2010～25年，基載電力的賣家是國營的法國電力公司（EDF），買家則是其他零售商與送配業者，每年交易量上限1000億度（約EDF核電產量1/4），價格是現有核電成本的固定價格，希望藉此弭平其他競爭廠商和EDF之間的差距。

　按照政府規劃，日本基載電力市場開放後，市場交易量約有560億度規模，前景看似樂觀。不過，能源媒體「SMART JAPAN」提醒，活化基載電力的供需，反而可能擴大使用核能。

　事實上，現在日本的電力公司都要公開自身電源結構比例，一旦購入太多核能，勢必得承擔失去消費者的風險。過去本專欄文章〈人非草木─邁向電力自由化的日本消費者意識調查〉曾提及，京都大學消費調查研究指出，當再生能源比例上升10%以取代火力發電時，日本消費者願每月多付310日圓。反之，當核電比例上升10%以取代火力發電時，必須每月省下720日圓，消費者才肯接受（美國消費者只要100日圓就買單了），上述差距已超過從開放基載電力市場所得到的（核能）電力價差。

日本媒體近來製作了許多的再生能源新型電力公司報導。（來源：経営会議.com）

　「基載電力市場的交易，應該以再生能源中的『水力』為優先！」誠如「SMART JAPAN」撰文所言，新型電力公司若不能長期從大型水力發電廠購入電力，開放基載電力市場的價值就變小了。更重要的是，電力自由化市場的制度設計，首要之務應該是滿足需要便宜再生能源的消費者，而不是只顧著電力公司的利害關係。

（註）根據「徹底認識核能網站」（英文名NukeText）的資料，日本核電成本多端：例如，依法電力公司每千瓦小時要付425日圓的電源開發促進稅，其中190日圓用來評估電源用地，235日圓用來評估電源多樣化，以2003年的預算為例，一年可達4,855億日圓，而這一切關於電廠設施的預算和周邊地方的回饋金，最終都是出自人民繳納的電費。

依1974年日本通產省能源廳用來說服人民接受電廠的小冊，明白揭露了核能電廠不易繁榮地方，及因此需要回饋的事實：「比起其他電廠，核能對於促進在地民眾的就業效果微弱，必須用國民因此得到的經濟利益加以彌補。」回饋金在日本向來就是「櫥櫃行政」的典型，意思是除了花大錢蓋一些非永久性質的公民活動中心、體育館等建築物之外別無用途。（參見："日本核能金流問題滿佈產學政官"）

【參考資料】