綠電發展有成 德國如何做到？

圖／2010年10月10日，350.org在柏林布蘭登堡門前要求能源能轉型成綠電，棄絕核電和煤炭。(照片來自Flickr用戶350.org，依據創用CC BY-NC-SA 2.0授權使用)
文／謝雯凱(台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

　今年上半年，德國由再生能源所產生的電力，首度突破20%。這項卓越的成績，已經超越原本設定2020年達到18%的比例，而德國希望在2050年之前，再生能源可提供全國60%的電力與80%的能源，這個目標也指日可待。環保署長洛特根(Norbert Röttgen)對此表示，由此趨勢可見投資在綠電具有保障，再生能源穩定且持續成長，民眾高度支持，德國的能源公司因而在全球具有領導地位。


饋電機制─再生能源發展利器

　而促使德國能在綠電上獲得卓越成績的武器，不能不提到饋電機制(Feed-in Tariff, FIT)。這項政策工具專門設計用來促進再生能源發展，它創始於美國，德國在1991年引入，並在2000年《再生能源法》進一步優化實施，風力、光電、地熱等再生能源所產生的電力，政府以較發電成本高，且長期固定的價格購回，放入公共電網中。此舉獲得極大的成功，目前包括印度、英國、法國與台灣，共有50多國採用FIT制度。

　為了深入瞭解德國再生能源發展的現況，以及FIT制度可否妥善應用於台灣，環保署與台灣經濟研究院於9月28日舉辦一場「德國再生能源發展與饋網電價機制趨勢研討會」，希望找出台灣再生能源政策可以學習之處。

　德國能源顧問公司IFOK GmbH 再生能源部主任亞克柏思(Dr. David Jacobs)分析台灣與德國政策的殊異，認為台灣廠商申請過程冗長，亦必須競逐政府每年容許的額度，且收購電價每年調整，讓再生能源的投資具有高度不確定性，提升了推動上的障礙。德國想要從事再生能源的業者目前免簽約、政府沒有購電上限制度、遞減費率每4年審議一次、強制輸配電業企業回購綠電，這諸多的措施均透明公開，所以能獲得民眾信賴，持續投資。他強調，若不透過饋網電價，取得經濟上的誘因，再生能源難以大規模應用。

　博智顧問有限公司總經理孔榮(Raoul Kubitschek)則介紹德國再生能源發展成績單。德國是全球太陽能的主要市場，再生能源技術出口國，在光電、風力與生質能均名列前矛。2007年，再生能源產業占GDP的8%，而在2010年為德國創造37萬就業人口，超過煤炭產業的從業人數。

德國經驗─穩定政策與民眾的信賴

　孔榮列舉德國經驗中可資學習的要點，首先要對於氣候變遷和資源缺乏的體認，而法律架構與持續性的政策是關鍵，保障價格與投資則至關重要。再者，市場的需求可以促進產業改變，而政策決定亦需要和各方利害關係者坐下來一起討論。最後則是政治意願。

　台經院楊豐碩所長對照台、德兩國再生能源法令，表示台灣再生能源發展當前尚有一些挑戰，包括土地面積有限、再生能源發電不穩，無法成為基礎負載電力、台灣是島嶼，無法和鄰國互聯電網、以及長久未調漲的低廉電價。他並說明台灣目前可以學習的德國經驗，例如費率切勿年年審議，造成投資者卻步。此外，也應對再生能資源進行通盤研究，並且系統性監控與追蹤再生能源發展，提出進度報告，並提供再生能源業者擁有更多元化取得資金的管道。

　亞克柏思在簡報中特別提及一份2011年7月進行的民調，其顯示有54%的德國民眾認同推廣再生能源，另有25%的民眾認為還要再加碼。未來理事會(World Future Council, WFC)的氣候能源部主任舒里格(Stefan Schurig)亦在會中表示，由於民眾對氣候變遷與核電安全存有威脅感，所展現的民意壓力也是迫使德國能源轉型的動力。這意味著，要敦促政府加速發展再生能源，有賴台灣民眾拿出集體意志，共同參與政策，在未來能夠購買或投資綠電，以行動促成能源轉型。

【參考資料】
Federal Environment Minister Röttgen: 20 percent renewable energies are a great success

【延伸閱讀】
《亞洲亟需發展再生能源》邱育慈 5-July-11 低碳生活部落格
《德國再生能源電能躉購機制探討》馬公勉 Feb-11 能源報導