氣候變遷影響小島水資源怎麼辦？綠色氣候基金來救援

"氣候變遷也加劇了水危機，因此調適政策一大重點就是「水資源」運用。此政策不光只有飲用水與民生用水，更包含所有排水與汙水淨化系統等循環利用、資源永續概念的措施。綠色氣候基金通過金援的第一個案子就是「斐濟的城市用水供應與廢水處理管理計畫」（Fiji Urban Water Supply and Wastewater Management project）"

                        (圖片來源: World Bank Photo Collection on Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

全球暖化與氣候變遷已成為人類不可不面對的挑戰，隨著氣溫逐漸上升，暴風、水災、乾旱、熱浪……等極端氣候，不論是頻率或強度都增加，國際社會在致力於降低溫室氣體排放之時，也需要開始適應這越來越詭譎的天氣。

因此，2005年峇里島氣候會議上確立了「減緩」、與「調適」同時並行的雙軌制度。2010年坎昆氣候會議上更決議創立了「綠色氣候基金」（Green Climate fund, GCF），用以資助發展中國家對抗氣候變遷。

氣候變遷也加劇了水危機，因此調適政策一大重點就是「水資源」運用。此政策不光只有飲用水與民生用水，更包含所有排水與汙水淨化系統等循環利用、資源永續概念的措施。綠色氣候基金通過金援的第一個案子就是「斐濟的城市用水供應與廢水處理管理計畫」（Fiji Urban Water Supply and Wastewater Management project）。

小島水資源稀缺 淡水鹹化問題嚴重

斐濟是位於南太平洋上的群島國家，面積18,274平方公里，人口約90萬人，國內生產總值約50億美元，排名全球約第148名。斐濟屬於小島型地形，淡水資源稀少，國內基礎建設又不足。因為全球暖化導致冰山融化海平面上升，海水入侵沿海地下水層，使得斐濟的民生用水受到威脅。廢水與廢棄物處裡也一直是讓小島國很頭疼的一項難題。再加上，太平洋上的熱帶氣旋強度增強，發生機率也提高。每次暴風雨過後可能就會破壞基礎建設，影響到民生用水，增加病媒蚊與傳染疾病的發生狀況。

斐濟身為第一線受到氣候變遷衝擊的小島國家，從1980年代以來便積極參與國際談判，和全世界的小島嶼和低海岸國家，組成了小島嶼國家聯盟（Alliance of Small Island States，AOSIS）。這些國家GDP總額不到全球的1%，卻承受了氣候變遷所帶來最大的，也是最直接的衝擊。

由於小島聯盟積極利用「道德」與「知識」的力量，加上在國際非政府組織的幫助下，在國際氣候談判上達成了許多超出本身國家實力能帶來的影響力。「調適」的概念也是因為小島國家的倡議才進入聯合國議程，綠色氣候基金的創立也可說是小島聯盟多年來努力的成果。

因此，綠色氣候基金第一個援助的國家為小島國家，也相當合情合理。2015年11月，斐濟政府在亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）的協助下，向聯合國申請了城市用水供應與廢水處理管理援助案。此計畫範圍涵蓋首都大蘇瓦地區（Great Suva），受益人數預估有29萬人，佔斐濟全國三分之一人口，該項目通過建設基礎設施來提升預估20％安全飲用水供水量，以及汙水處理服務效率提高200％，並協助斐濟政府實施政策和監管改革。

多管道共同融資 降低資金壓力

聯合國下的世界銀行（World Bank），因具有多年國際援助經驗與金融專業知識，負責綠色氣候基金最初起草、規劃與審核的工作。另外，近年來國際治理碰到的最大難題就是資金不足，因此，綠色氣候基金的一大特色為多管道的共同融資（co-financing），降低公部門資金不足的壓力。

面對斐濟的申請案件，世銀只核發當初申請部分的資金，剩下金額協調由亞洲開發銀行跟歐洲投資銀行（European Investment Bank, EIB）借貸，同時也要求斐濟政府增加本身的預算。整體來說，最初核發預算，世銀發放3100萬美元，亞洲投資銀行與歐洲投資銀行分別借貸6700萬與3800萬美元，斐濟政府自行出資8500萬美元，總預算共2億2200萬美元。不過，就跟台灣蓋建設預算很容易不斷追加預算一樣，此工程後來工程款又翻倍，亞洲開發銀行跟歐洲投資銀行都增加貸款，斐濟政府也增加預算，根據綠色基金官網2018年更新的資料顯示，目前總預算約為4億零500萬美元。

有關工程進度，此計畫2015年向世銀申請，2017年計畫通過，2018年開始動工，工期約七年，預定2025年1月11日完成。完工後希冀可以為大斐濟地區居民帶來乾淨的飲用水，並且提升汙水循環利用的系統。

對綠色氣候基金各項融資計劃有興趣的朋友，可以前往他們的網站查看，所有的案子種類、風險評估、融資方式都有很詳盡的介紹喔！

【參考資料】

綠色氣候基金官網

斐濟Wiki

UNDP, 2010, “Responding to Climate Change in Small Island Developing States”

Petzold, Jan Petzold, and Alexandre K. Magnan. 2019. “Climate change: thinking small islands beyond Small Island Developing States (SIDS)”. Climatic Change. Springer. 52(1): 145-165

【延伸閱讀】

由下而上的水資源管理動能 – 加拿大FLOW計畫 王迺卉 2019/08/26
氣候變遷加劇水危機！2040年全球6億兒童堪憂 詹詒絜 2017/04/01
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