2017年耗電續增！節能政策須對症下藥

"地方政府規劃節電政策時，要先進行完整的資料分析。其實台電在推的「住商簡易時間電價」，就是地方跟台電合作的機會，如果把時間電價導入用電熱區，以數位電表記錄變化，相信能規劃出更有效的節電作法。"

（圖片來源：高宜凡） 

整理／林柏任（本文內容來自2018/3/26播出之「氣候戰役在台灣」廣播）

　2017年發生815無預警跳電事件， 2018年開春不久的二月份，台灣即創下歷來同期的用電新高峰，導致關於「缺電」的各種流言蜚語一直未曾間斷。

　當各界爭辯如何替台灣增加更多電力供給來源的時候，不妨先搞懂我們的電都用到哪去了？「氣候戰役在台灣」採訪台大風險社會與政策研究中心（RSPRC）兩位專家：趙家緯和林怡均，分析去年全台用電概況及增減因素，哪些部門和縣市用電量成長最多？並以此對政府未來的節能政策提供建言。


節目主題：迎戰「缺電」之前，先搞懂2017年用電狀況

受訪者：台大風險社會與政策研究中心助理研究員 林怡均（以下簡稱林）
　　　　台大風險社會與政策研究中心博士後研究員 趙家緯（以下簡稱趙）
主持人：台達電子文教基金會計畫主任 高宜凡（以下簡稱高）

高：先請兩位分析一下，跟2016年相比，2017年的用電狀況有什麼不一樣？ 

趙：2017年有幾個重要趨勢，首先，整體的能源使用量是負成長（減少0.26％）的，特別是「運輸」部門（負成長1.04％），用油部分消減了約1.5％，這是以前沒有過的。

2017年台灣總耗能小跌0.26％，用電量卻較前年成長2.32％。 （資料來源：能源局） 

　但台灣的能源轉型一個重要議題是「電力」。2017年用電量較2016年成長了2.3％，比2016年（較2015年）的成長幅度（2.1％）還高，但兩者成因有很大不同，2016年「住商部門」（住宅＋服務業）是主要的用電成長貢獻者，但2017年最大貢獻來源卻是「工業部門」（比重超過7成）。或許這反映到2017年的GDP成長率有2.8％，可能因為工業的活絡導致用電增加，特別是電子業新廠的投產。

　再看供給面，去年「燃煤」發電占比是46.8％（前一年為46％），「燃氣」提高到34.7%（前一年為32％），「核能」從2016年的12％滑落到8％，是30年來的最低紀錄，增加的部分主要是燃氣。 

（資料來源：能源局） 

再生能源需加快，地方角色更吃重 

高：台灣未來有所謂的「532」電力配比目標（2025年天然氣發電占50％、燃煤30％、再生能源20％），再生能源的目標拉得滿高的，去年再生能源的表現好嗎？ 

趙：遺憾的是，2017年再生能源發電量其實比2016年來得低，2016年再生能源占比還有4.8%，2017年跌到4.5%，但原因並非「太陽能」或「風能」不給力，事實上，去年兩者合計發電占比達到1.2%，是首次超過1％的門檻。 問題在於「水力」發得比較少（2016貢獻51.6％再生能源電力，去年跌至44.5％）。若光看太陽能的發電量，去年就成長了快五成，只是要達到2025年綠電占比20％的目標，目前進度還是落後的。

高：從各用電部門來看，哪些部門表現比較好？

林：「住宅」（微增0.59％）與「服務業」（微增0.68％），兩個部門的用電成長率都比2016年低，服務業主要是因為800kW以上的大用戶出現負成長，其耗電成長多來自是800kW以下的小用戶，像零售店、書店、銀行等，公共行政部門也是主要的減量貢獻者。

　至於「工業」增加的3.14％，主要來自電子業，且大部分集中在台中市，不知是否跟政府推動的智慧機械園區或相關產業有關。「農業」和「運輸」兩個部門也有4％左右的成長，或許跟近年大力推廣電動車和電動機車有關。 

2016、2017年各部門別用電成長率與總用電增長貢獻度 

除了工業部門，運輸和農業的用電飆高現象也值得注意。 （資料來源：能源局） 

台中、屏東成長多，新竹、苗栗節電效果好

高：剛提到的服務業情況很有意思，想不到是大戶有節能，反而眾多的中小型業者用電量還在成長，政府該如何對症下藥呢？ 

趙：如何讓中小型服務業參與，很重要的角色是「縣市政府」。重點是地方政府如何與中央的資源結合、創造誘因，讓巷口的便當店或商圈的服飾店一起加入。

高：再從地方觀察，去年哪些縣市的表現比較好？ 

林：假使把工業部門放進來看，台中市是用電成長最多的，而且除了工業部門，當地服務業用電成長也很可觀。新竹市剛好相反，除了工業減量，服務業與住宅都有負成長，可說是用電減量的第一名。

　若排除掉工業部門，節電幅度最多的是苗栗縣、台東縣、新竹市，苗栗減量多來自機關與住宅部門，兩者貢獻度近90%。屏東縣的用電成長最多，主要來自當地的農業與服務業，尤其是中小服務業的用電快速成長。 

納入工業耗電的各縣市用（售）電量成長變化圖 

地圖上紅通通的縣市，未來必須設法強化節能績效。 （資料來源：能源局） 

高：屏東扣除了工業部門後還是成長最多，但最近大家不是都說墾丁物價太貴、沒人要去觀光了，到底是怎麼回事？ 

趙：要掌握到最根本原因，目前資料還不夠充足。不過去年底台電有釋出比較細的區域用電資料，可掌握到約500戶的變化，建議地方政府規劃節電政策時，要先進行完整的資料分析。其實台電在推的「住商簡易時間電價」，就是地方可跟台電合作的機會，如果把時間電價導入用電熱區，以數位電表記錄變化，相信能規劃出更有效的節電作法。

高：過去兩年台灣氣溫屢創新高，今年看來也不會太舒服，該如何預防即將來臨的夏季尖峰用電？ 

趙：2017年雖然氣溫增幅高，但尖峰用電只比2016年增加1.6％左右，比前一年更少一點，似乎「需量反應」有發揮成效，我們認為要把「需量競價」的對象擴展到更小的商家，才能有效抑制尖峰。此外台電統計，一般民眾的冷氣有3/4使用超過9年、屬於比較耗能的舊機種，在夏季尖峰前都應該設法汰換。

儘管去年服務業耗電微增不到1％，但光台中市的成長量就很可觀。 （資料來源：台電） 

高：夏天滿多耗電來自冷氣，所以統計資料上有個名詞叫「冷氣時」（每年氣溫逾28度的小時數），從台大風險社會與政策研究中心資料來看，2017年8、9兩月冷氣時大增，為什麼秋老虎這麼恐怖？ 

林：根據中央氣象局資料，2017年與2016年都是台灣氣溫最高的時候，尤其2017年夏月（6～9月份）冷氣時數比2016年成長了12％，最高溫的8、9兩月更超過四成，加上2017年電價又下降2.6％，多少抑制了私部門的節電意願。

趙：像秋老虎這種熱浪其實很難預測，很需要前面的政策準備，像建築有沒有除了空調以外的減少輻射熱方式，如設置窗簾，避免因為某一天的高溫產生大量用電。最近內政部打算把建築隔熱標準提高10％，但還需要搭配一些修繕補助或貸款，讓民眾有誘因去做。

2017年「冷氣時」持續攀升，8、9兩個月更因秋老虎現象暴增。 （資料來源：工研院） 

高：今年是政府推廣電動車推廣的年份，但坊間不少人士都認為「電都不夠用了，還推電動車幹嘛？」，台灣真的會因為電動車太多，更加擴大缺電危機嗎？ 

趙：我們有做過簡單估算，用2015年全台登記的汽機車數量，搭配工研院「2050能源情境模擬器」有關電動車耗電量的參數，發現即使把台灣車輛全面電動化，用電量只會增加約150億度，相當於全年發電量的6％左右。相較之下，我更擔心的是目前電動車推動偏向產業輔導，而且主管部會是經濟部、而非交通部，這在政策推動上必須重新思考。

【參考資料】
「氣候戰役在台灣」廣播節目
2017臺灣用電地圖
2017臺灣能源情勢回顧
【2040電動車化】供電受影響？ 台電估：全部電動車化也不怕

【延伸閱讀】
缺電之夏系列一： 談缺電前先搞清楚，台灣的電都用到哪去了？　 2017/5/15
2015年台灣電力消費略降 燃氣發電增加　 謝雯凱　 2016/2/21
電不夠用系列：台灣10年用電趨勢 工業耗電過半　 謝雯凱　 2013/4/26

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