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2017年11月27日 星期一

【COP23系列二十】「公正轉型」澳洲案例，燃煤電廠勞工何去何從？

"儘管Just Transition在國內仍未引起討論，但未來政府將大幅提高再生能源比重，加上核電廠陸續除役，勢必對電力產業產生結構性的影響。"
去年《電業法》改革前夕，上千名台電員工集結到監察院陳情抗議。
（攝影：自由時報黃耀徵）
文／波特曼（低碳生活部落格寫手）

　位於澳洲東南部的維多利亞州，有座營運超過40年的Hazelwood火力發電廠，是全澳效率最差、排碳量最多的電廠，屢遭環保團體點名批評。2016年底，法籍資方宣布要在2017年3月關閉Hazelwood，全廠750位員工有250位可留任至2023年，其餘500位則須走裁員補償方案。

　消息發佈後，儘管州政府提出了財務補助與職訓方案，但如此大量的解雇案，不僅使當地Latrobe社區頓失經濟支柱，後續帶來的社會衝擊也引發關注。

能源轉型過程，須兼顧勞工和社區
　Hazelwood的故事並非單一事件，過去幾年，因既有煤炭電廠老化、國際減碳呼聲、加上天然氣與再生能源瓜分市場，澳洲許多能源大廠接連關閉多座煤炭電廠。先是2015年中維多利亞州的Anglesea電廠，關廠後影響80多名勞工，再來有2016年5月的南澳Port Augusta電廠，亦造成185人失業，西南威爾斯洲的Liddell電廠也放出2022年歇業的消息。

　針對這波關廠潮，澳洲總工會於2016年11月發表政策說帖《燃煤發電部門勞工與社區的公正過渡》 (A Just Transition for coal-fired electricity sector workers and communities)，呼籲政府重視能源轉型過程中的勞工權益，成立專責機構 Energy Transition Australia（ETA），負責管理澳洲邁向潔淨能源經濟的轉型過程，並提出勞工過渡因應計畫。

　「Just Transition」一詞譯為「公正過渡」或「公正轉型」，由國際勞工組織與世界工會聯合會倡議多年，指世界轉向低碳經濟的過程中，無可避免造成產業結構改變，導致舊有的高汙染、高耗能產業勞工面臨衝擊。2015年底問世的《巴黎協定》也在序文提及：「根據國家制定的發展優先事項，實現勞動力公正轉型，及創造體面工作和高品質就業崗位﹍」（Taking into account the imperatives of a just transition of the workforce and the creation of decent work and quality jobs in accordance with nationally defined development priorities,…）
澳洲近年企圖減少煤炭用量，引發燃煤火力電廠關閉潮。
（資料來源：Australian Energy Update 2016）
地方找活路，籌資金、轉介員工
　在工會發表說帖的前一個月，澳洲參議院就召開了聽證會(Senate Inquiry)，探討電力產業轉型產生的解雇問題與其對策。國會也在隔年3月發表報告、提出建議，如建議政府成立具公權力的機構協調能源部門轉型，不幸的是，這份報告的最末端，各政黨卻提出不同的意見書，等於未達共識。

　所幸，維多利亞州政府願扛起責任，與社區和另外兩家能源公司討論過後，端出了一份勞工轉職計畫(Worker Transfer Scheme)，是澳洲第一次對火力電廠大量解雇提出對策。由州政府挹注2,000萬澳幣（約4.6億台幣），幫助150位Hazelwood前員工留在電力產業，並保障兩年工作期，且上下游供應商也可申請職訓和職業能力評估，政府另規劃一個Latrobe Valley工業區經濟復興方案。

　目前第一波25名員工已轉職到鄰近的Loy Yang電廠，該廠資方澳洲能源公司（AGL）利用政府補助讓部分員工提早退休，以讓出職位給Hazelwood前員工。跟據一份對200多名前Hazelwood員工的調查，發現超過55％已找到工作，但要注意的是，州政府新聞稿並未提及上述新職位的品質及薪資水平。
台灣推改革，及早準備公正過渡
　國際間談到能源轉型的就業問題，往往只讚揚再生能源帶動的新職缺與綠色就業 (Green Job)，鮮少思考既有電廠轉型與礦場關閉對弱勢勞工的衝擊，許多政治人物更便宜行事，妄想讓這些失業者直接轉至綠能產業。
澳洲能源相關就業人口約15.5萬，多是和煤炭、油氣有關的化石燃料產業職缺。
（資料來源：Energy in Australia 2015）
　但新南威爾斯大學的研究發現，過去紡織業勢微時，僅有1/3勞工在裁員後找到全職工作，另外1/3須屈就較低品質的工作（如低薪、低職位、兼職與臨時工)，剩下1/3從此被逐出勞動市場。更麻煩的是，紡織業多數員工為婦女族群，電廠從業者卻多為青壯年男性，對所屬家庭及社會衝擊更大。因此不少企業與政治人物常以勞工生計為由，抗拒或拖延高汙染能源退場時間。至今連被譽為綠能標竿的德國，也還無法擺脫褐煤發電，這就是為何能源轉型過程須特別關注勞工權益與公正過渡。
　儘管Just Transition在國內尚未引起討論，但未來政府將大幅提高再生能源比重，加上核電廠陸續除役，勢必對電力產業產生結構性的影響。稍可慶幸的是，台灣目前已經沒有礦廠，多數電廠也屬特定國營企業（台電），不過當年中油五輕和台化彰化廠的汽電共生機組關閉時，母公司雖已事先安排轉職，也曾發生過員工希望延緩關廠、與社區居民對立等衝突。對此，最好還是由政府出面擔任評估者，活用政策工具與職訓資源，以化解往後可能發生的社會衝擊與反對力量。

※ 本系列與環境資訊協會及遠見雜誌合作刊登

 【參考資料】
2. Former Hazelwood Workers Get A New Start, 維多利亞州新聞稿
【延伸閱讀】

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