【COP23系列十六】川普不在，我們還在！加州帶頭讓美國不缺席COP23

"2015～2016短短一年間，加州規範的產業排碳量減少5％，而且有效降低了火力發電的比重。更重要的是，即使不斷開發再生能源，但加州的綠電價格卻越來越便宜，經濟發展力道更未因此減弱，證明地方政府也有帶領氣候行動的資格。"

（圖片來源：UNclimatechange flickr）

文／陳米蘭（波昂特派員、慕尼黑理工大學博士候選人）

　今年在波昂舉行的COP23，會場大致分為兩個區域：Bula Zone（官方談判區）和Bonn Zone（民間活動和國家展示館）。然而，在往返兩個場館間的路上，卻有個貌似愛斯基摩雪包的帳棚群，在萊茵河畔安靜地依偎著，環繞周圍的美國國旗迎著冷冽寒風飄揚，鮮豔的紅藍白色彩在德國灰黑的冬天色調中，顯得有些突兀。

　這裡，就是代表美國民間力量參與COP23的「U.S. Climate Action Dome」，也是COP23唯一一個非由國家政府贊助的國家館，裡頭展示大大小小的減碳計畫，來自美國各地的企業、學界、人民團體和州政府，也舉行了一系列的討論會議和公開演講，如同另類的「美國角」。

不甩川普！地方總動員對抗中央

　隨著川普在六月高調宣布退出《巴黎協定》，美國民間開始凝聚力量、展現繼續領導全球氣候行動的決心，在加州州長布朗 (Jerry Brown) 和前紐約市長彭博 (Michael Bloomberg) 兩人的帶領下，先有串連企業和政治團體的「America’s Pledge」， 之後則有民間組織帶起的「 We Are Still in」倡議，目前共集結了不分黨派、包含9個州政府、252個城市鄉鎮、1780家企業、339間大學及213個宗教團體，形成一個幾乎囊括四成美國人口的龐大氣候行動網絡。這些活動主要訴求只有一個：「美國的氣候行動不會受限於川普政府的決定，我們還會繼續為氣候變遷做出最大努力！」

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由加州州長布朗帶領的民間團體，表現得比COP23的美國官方代表團更搶眼。 (Getty Images)

　為期兩週的會議期間，加州州長布朗帶著大批非政府代表成員，有如明星般地來回穿梭、發表演說，記者也搶著問他對本次大會的看法，成為會場熱門話題。為什麼布朗代表的加州如此重要？

　2015年誕生的《巴黎協定》，雖被視為氣候變遷治理史上的一大勝利，但它僅訂下基本原則，如何執行、完成目標，仍須透過氣候會議進行真槍實彈的的談判與角力，COP23即背負如何落實《巴黎協定》的重要任務。隨著舉世震驚的「川普退巴」，本屆大會主席斐濟總理Frank Bainimarama便任命加州州長布朗為COP23的城市和區域特使，一來維持美國和全球氣候行動的連結，二來也強化「非國家行為者」（Non-state Actor，指非政治實體，如地方政府、公民團體、私部門等）對於促進全球減碳的影響力。

　事實上，加州不是從COP23才開始為氣候變遷發聲，早在2015年，它就跟德國的巴登符騰堡邦 (Baden-Württemberg) 等205個地方政府，一起成立了橫跨六大洲的「Under2 Coalition」共同倡議，訂定2050年達到碳中和的城市願景。

前加州州長、好萊塢明星阿諾，這次也現身波昂氣候會議。（圖片：UNclimatechange flickr）

法令＋市場，加州攜手民間拚減碳 

  

　加州在全球氣候變遷治理領域能具備如此影響力，主要有兩個原因：州政府的立法權，加上世界第六大經濟體（約等同於法國）的市場規模。透過立法要求，加州不僅可藉由貿易和法定規範提高環保標準，配合其市場影響力，還能將標準擴展到鄰近地方與國家。比方最早可追溯到1970年代的汽車廢氣排放標準，其他州政府之後便陸續跟進、制定相關環保法規，此一效應被學者Vogel稱為「加州效應」(California Effect)，形容藉由區域間的自由經濟貿易，在兩個環境規範較低的A、和較高的B區域之間，會影響並帶動A也制定與相當的環境規範。如今，加州效應不僅廣見於美國各州間的環境和能源政策，甚至還影響到加拿大、德國和歐盟等國。

　布朗接受「德國之聲」訪談時表示，在以國家為主要談判實體的國際氣候公約制度商，民間團體或許無法完全取代美國聯邦政府的角色，但即便川普無法接受全球暖化的事實，州政府卻不能在對抗氣候變遷上袖手旁觀，尤其針對「能源」和「交通」兩大排放部門（佔該州超過40％的排碳比重），近年加州已致力降低汙染，並推動零排碳運輸載具。「我們希望德國的汽車業能配合我們推動的低碳措施，加州要買零排碳的車，中國也是，我們代表的是最大的市場需求、而且未來將成為主流！」

官方國家館首次缺席，地方團體卻在COP23會場外自組了另類的「美國角」。（拍攝：王振益）

　儘管美國國家館缺席了COP23，不過多數人都認為布朗代表的民間力量，光環完全蓋過正式官方代表團，甚至被冠上打倒川普氣候懷疑論陣營的「復仇者聯盟」封號。從該州能源轉型和減碳成就來看，加州的確配得上，光2015～2016的短短一年間，加州規範的產業排碳量就減少了5％，而且透過提升太陽能、風能、水力發電，有效降低了火力發電的比重。更重要的是，即使不斷開發再生能源，但加州的綠電價格卻越來越便宜，經濟發展力道更未因此減弱，證明地方政府也有帶領氣候行動的資格。

　或許明年的COP24，我們可以見到更多來自美國地方的「加州館」、「紐約館」和「維吉尼亞館」，在不同角落揮舞著同一面國旗。

※ 本系列與環境資訊協會及遠見雜誌合作刊登

【參考資料】

1. Cullenward D., California’s Foreign Climate Policy, Global Summitry, 2017
Vogel D., Trading Up: Consumer and Environmental Regulation in a Global Economy, Harvard University Press, 1995
2. Harrison. K., Multilevel Governance and American Influence on Canadian Climate Policy: The California Effect vs. the Washington Effect, Zeitschrift für Kanada-Studien 32,2 (2012) 45-64
3. Schreurs M. and Tiberghien Y., Multi-Level Reinforcement: Explaining European Union Leadership in Climate Change Mitigation, Global Environmental Politics 7,4 (2007) 19-46
4. California's Jerry Brown on how to beat Trump on climate change
5. Under2 Coalition
6. Jerry Brown講者簡介

【作者簡介】

陳米蘭，慕尼黑理工大學博士候選人，研究領域包括全球環境治理、能源轉型、氣候變遷政治和政策，最近的研究主題是利用大數據來檢視社交媒體上氣候變遷的話語權。進入博士研究前曾在UNFCCC實習，熟悉國際氣候談判現場的氛圍。

  

【延伸閱讀】

【COP23系列十三】No USA, no problem！德、法兩國領袖hold住《巴黎協定》　詹詒絜　2017/11/19
【COP23系列九】一個美國，三種聲音：波昂氣候變遷會議裡的美國論戰　賴慧玲　2017/11/15

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