"如何誘導中小企業響應（或「甘願」）節能？不僅需要巧思，更得破除業者最顧慮的「人流」（客人不來）與「金流」（沒錢投資）兩大罩門。"
政府放話今年加強節能稽查，但真能驅使業者配合節電嗎？（圖片來源：蘋果日報）
炎夏正式來臨，都會區動不動就飆破35度，加上電廠零星事故不斷，使得台電最近的「備轉容量率」燈號非橘即紅（橘燈為備轉容量率小於6％，紅燈為備轉容量剩不到90萬瓩，象徵限電警戒），許多官員的心情也跟著七上八下，深怕一旦限電就登上媒體頭版。
此刻，我們正面臨每年最緊張的夏季用電高峰，儘管台灣每年過半耗電（約53％）來自「工業」部門，但若單看夏季尖峰時間多出來的用電量，反而有65%由「住商」（住宅與服務業）部門貢獻，如何降低電網尖峰負載壓力？住商部門責無旁貸。然而，「缺電之夏」系列文章之前就說過，要叫一般民眾節能已經不容易，更何況限制商家行號的用電行為？「冷氣不夠強，客人就不會進來了！」這句話想必是許多服務業老闆的肺腑之言。
室內限溫26度，業者配合意願有限
先瞧瞧政府歷年來的管制成果。2013年，台電備轉容量首次出現橘燈，能源局隨即公告，包括觀光旅館、百貨公司、量販店、超級市場、便利商店等11類營業場所，室內溫度不得低於攝氏26度，罕見地以公權力介入商家用電，當年合計超過兩萬間店家納入管制。2014年的供電壓力更為緊迫，橘燈激增為9天，能源局再將限溫場所擴大到20類（新增餐館、服飾、美容美髮、書籍文具、眼鏡、鞋類、鐘錶等），管制店家數量一口氣倍增到22.4萬家。
節能稽查最常違規的冷氣外洩，其實有許多方法可改善、且快速回本。（資料來源：節約能源規定宣導網）
不過，原本今年能源局打算進一步納入電影院和KTV，結果公告後引起反彈，又在畏懼民怨的狀況下作罷。無法擴大管制範圍就算了，稽查力道也是問題。截至2016年執行過的11.8萬家次稽查行動中，政府只開出區區55張「勸導單」，對多數違規業者僅以「限期改善」處理。
面對可怕的缺電危機，今年政府又信誓旦旦要針對上述20類營業場所啟動節能稽查，落實冷氣不外洩、室內溫度限值26℃、禁用鹵素燈及白熾燈泡等三項規定，預計增加3.8萬家查核次數，勸導後仍違反可處2~20萬元罰款。然而，根據參與其中的地方公務員透露，縣市政府僅能協助執行在地店面稽查動作，實際裁罰權還是在中央政府（能源局）手中，單是勸導單等不痛不癢的勸說招式，不僅實際節能效果有限，也難對業者帶來壓力或動機。
事實上，服務業節能的秘訣比比皆是，市面上早有許多成熟的解決方案，端看政府如何善用當下的社會氛圍誘導業者配合。
服務業節能秘訣滿街走，保證效益不吃虧
舉例來說，大家常看到許多店面敞開大門、讓冷氣逕自外洩，中間完全沒有玻璃門或空氣簾，藉此吸引逛街的客人自動「投靠」。但根據專業智庫估算，只要安裝玻璃門（費用約3.5萬元），便可減少98%的冷氣外洩量，一個夏季即可省下近4,000度電，不用兩年時間就能回本。諸如此類立即可用的節能技術，市面上一大堆。如政府委託台灣綠色生產力基金會製作的「服務業節能服務網」，就條列出：便利商店、餐飲、服飾、超市、金融業、藥妝店等不同型態的服務業節能秘訣，連《低碳生活部落格》也寫過咖啡店的省電策略。
除了怕客人不上門，另一個服務業不配合的常用藉口，就是中小企業沒錢投資節能設施，這點又該如何解決呢？
其實，目前許多能源服務公司（Energy Services Company，ESCO）都提供「節能績效保證」（Energy Saving Performance Contract, ESPC）的合作模式，不僅保證安裝設備或改造後的節能效益，也讓客戶用省下的能源帳單支付合約費用，減少額外投資風險，對使用者來說，反正電費帳單每兩個月一定會來，只是看要把錢付給誰而已。
為強化中小型服務業節能意願，新北市提供制式契約媒合燈具廠商和商圈店家。（圖片來源：新北市經發局）
不久前，新北市政府還想出一招，鼓勵小商家揪團採購節能燈具，集滿100支（盞）待換燈具就由政府媒合有意願的照明業者跟地方商圈，享受低於市價8折的採購折扣、保證節電50%、兩年保固、分期付款（一年6期或兩年12期）等優惠。新北市轄內目前有17萬間服務業營業場所，每年消耗全市三成用電量，其中七成店家還在用耗能的傳統T8燈管，負責推動的經發局以使用20盞T8燈管的小商家為例，假使全換成LED一年可節電3,500度，等於每年省下電費1萬2,250元，目前已獲得21個商圈響應。
政策切中要害，服務業才肯節能
無須贅述，不斷攀升的住商部門（住宅＆服務業）耗電，是政府抑制尖峰用電必須對症下藥的重要區塊。然而，住商部門一向有著使用者分散（難以稽查）、動機低落（電價太低）、且難以管制（缺乏誘因）的特性。有鑒於此，節能政策如何抓對重點、切中要害？即是一門大學問。
比方，有學者呼籲政府公佈未通過節能稽查的商家名單，希望用CSR（企業社會責任）或商譽壓力促使服務業加強節能。這項建議立意雖好，但一來用電戶個資受法律保護，二來只怕會有反效果。試想，假如民眾知道哪個商場（故意）冷氣開很強，是不是會更想往那種「不節能」的店家跑（人性使然）？結果反而讓節能績效差的商家生意更加興隆？
從空調、照明、冷藏三方面分析，便利商店就有8種可行節能方法。（資料來源：服務業節能服務網）
而和工業部門如出一轍，服務業也存有「大戶集中」的現象。調閱政府統計資料，2015年服務業消耗的483億度電裡頭，就有超過三成（150億度）來自1,600家契約容量800kW以上的用電大戶，對照台灣目前服務業多為大型連鎖品牌盤據的狀況，政府施政力道不妨先從這些愛惜羽毛、也較有能力推動節能的龍頭業者下手。至於第一線的例行稽查與輔導工作，則可委由地方政府代為執行，一來減少中央鞭長莫及、人力不足的窘境，二來也趁機讓縣市單位與商圈協會等組織磨合，強化地方的節能政策能量。
總而言之，在能源議題至今爭辯不休、社會共識尚未形成的台灣，如何誘導中小企業響應（或「甘願」）節能？不僅需要巧思，更得立即破除業者最顧慮的「人流」（客人不來）與「金流」（沒錢投資）兩大罩門。
【參考資料】
- 商家室溫26-28度 相關規定早有變通 謝雯凱 2016/6/21
- 日本節電戰隊 為你監督小七照明 宋瑞文 2013/10/29
- 也來談談咖啡店省電策略 謝雯凱 2013/8/4
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