從保證收購走向競標制，德國能源轉型邁向下一階段

"能源轉型要成功，不只光衝再生能源的量就夠了，能否更有效率地使用能源，從工業生產、交通、建築、到家庭用電，各方面都需要提升。"

《歐洲的心臟：德國如何改變自己》一書在二月台北書展的廣告（王振益攝）

整理／王振益（本文內容來自2017/3/13播出之「氣候戰役在台灣」廣播）

節目主題：借鏡世界標竿，且看德國能源轉型的下一步 
受訪者：旅德自由記者 林育立（以下簡稱林）
主持人：台達電子文教基金會計畫主任 高宜凡（以下簡稱高）

高：各位聽眾這幾年如果有關注環保能源議題，應該常聽到「德國經驗」，覺得德國人民都好節能，德國能源轉型的經驗有多成功。特別的是，德國是個工業大國，而不是小島國或小城市，許多論述常有所謂的「德國能，台灣為什麼不能？」  
　今天要談的書是《歐洲的心臟：德國如何改變自己》，很榮幸邀請到作者林育立先生，育立過去也是媒體出身，現在住在柏林，對德國有在地的第一手了解。我覺得這本書非常有意義，因為這本書不只談能源轉型，還有講德國怎麼從分裂到統一、到強盛的轉型正義經驗。請問當初寫這本書的動機是什麼？
林：這本算是我這十幾年在德國採訪的總結，記者這一行對社會還是有它的意義，就是要發揮專長、去現場採訪，把事情脈絡說出來。對「德國可以，台灣為什麼不可以？」我其實反對這句話，因為它是「去脈絡地」在談事情。在能源這塊，各國氣候條件跟科技水準都不一樣，台灣的路要自己走出來。

高：育立的論述蠻好的，特別是台灣最近發展再生能源應該因地制宜，因為各國條件都不同。育立覺得書裡最值得跟台灣讀者介紹的部分是哪段？
林：這本書主要分成能源轉型和轉型正義兩部分，如果要特別提一章，我想是梅克爾，我們常在國際新聞看到這位政治領袖，從東德柏林圍牆倒塌，她參政20多年來一路到三任總理，今年要繼續參選連任。她的一生反映德國的變化。她如何讓德國從分裂陰影走出來，帶領國家走向自信，並對一些價值有所堅持。一個國家若想改變，要先討論大家共同的價值基礎是什麼。

挑戰一：褐煤＆火電攪局，2020減碳目標難達成

高：聯合國氣候變遷會議第一屆COP大會就是在柏林召開的，而梅克爾就是當時的德國環境部長。川普當選後，不少媒體將她塑造成「最後的自由堡壘」，但今年她面臨連任壓力，育立是否看好她的連任之路？
林：距離大選還有半年，我想沒人能預測。最近民調顯示，左派競爭者舒茲民調略高於梅克爾，當然難民問題有影響，我想可能因為梅克爾在位11年了，德國人多多少少有點厭煩了。她會不會連任我不清楚，但梅克爾對難民政策的價值堅持對德國是好是壞？可能2017年還看不清楚，等時間拉長後才看得出來。她開大門讓難民進來，背後有許多考量。當時幾萬難民卡在巴爾幹半島，如果德國沒接受難民，可能會造成巴爾幹半島動盪。歐洲歷史常出問題的地方都在東南角。

高：德國從以前依賴火力跟核能，慢慢轉成以綠電為主，書中數據是2016年已有32%電力來自再生能源，以德國耗電量來說是個了不起的成就。育立能否分析德國能源轉型邁向的新境界和挑戰？
林：德國能源轉型很重要的一點，是有自主的能源科技，他們可以自己蓋核電廠。還是全世界最大的褐煤產地，上百年來露天開採，成本非常低。

高：自己家已有這些能源，還堅持開發再生能源，應該遭受到蠻大阻力？
林：因為德國從1980年代開始就有強大的反核運動，2000年綠黨上台後，十幾年來的過程有各種利益團體的角力及民眾減碳的呼聲。所以我會把德國看成能源轉型的實驗室，從依賴火力、核電能源的經濟體，轉型成以再生能源為主體，會遭遇到的各種挑戰，在德國都先發生了。直到2017年，德國主要遇到的三個問題是：減碳、電價、電網。

高：書裡提到直到去年（2016），德國已經比1990年減碳27%，但他們訂的目標很高（到2020年減碳40%），只剩3年應該有難度。
林：應該是不可能(笑)，德國的褐煤很便宜，因此減碳過程遭受火力發電團體很大阻力，不過碳排來源不只發電，工業製造和汽車（交通）也有。德國火力發電的碳排其實有降低趨勢，但長期來看還不夠快，所以要達標幾乎是不可能。

高：這樣德國內部會不會受到政治壓力，或引發環保團體不滿？
林：德國反核運動在2011年福島核災後，成功讓2022年達成「非核」（核電退場）。因此許多團體把注意力放在減碳，希望老舊燃煤電廠及煤礦關閉，但叫私人電廠關閉很不容易，甚至是國外的公司，而且會告來告去，因此政府貼錢給電力公司，請他們提早讓6～8座舊電廠關閉。

高：這事情好像2011年發生過一次，當時是核電廠告政府，現在換成燃煤電廠告政府。但政府貼錢的話，不就表示全民補貼？
林：這顯示能源轉型是有代價的，德國過去處理核廢料也有類似討論，最後是成立基金會來處理，火力發電我想也會是類似方式，讓火電慢慢淡出市場，淡出的速度有多快，就看要付多少代價。

德國許多能源村，不僅利用再生能源發電賣錢，還靠"能源旅行"賺觀光財。

挑戰二：電網建設不易，亟需微電網及儲能

高：下個挑戰是電價，這個議題在台灣超敏感，好像電價永遠都不該漲，德國也有類似的問題嗎，例如「能源貧戶」現象？
林：我在書中有提到，「電價」不等於「電費」！民眾是不是付出這麼多電費，要看是否有節約能源，歐洲許多國家都有實施「碳稅」或「能源稅」，台灣遲早也會走這條路。能源轉型要成功，不只光衝再生能源的量就夠了，能否更有效率地使用能源，從工業生產、交通、建築、到家庭用電，各方面都需要提升。
　德國的確有能源貧戶，但他們是個福利國家，低收入戶包括住宿租金都有保障，真的付不起電費的情況蠻少的，社會對現行電價多是支持的。德國的《再生能源法》(EEG)從2000年開始保證收購再生能源20年(Feed-in Tariff, FIT)，當時收購價較高，所以德國現在還在付當初的投資費用。台灣現在要投資再生能源，其實價格已比德國當時便宜很多了。

高：請教一下育立，你在德國的電費是多少？
林：我自己一個人住，一個月電費大約1000多台幣，還算便宜。在德國其實大家常討論的不是電費，而是「暖氣」費，暖氣在冬天只有五、六個月需要，但費用比電費還高。台灣相對來說，冷氣支出也比其他電器高。

高：接下來討論電網的挑戰，台灣好像很少報導，德國架設電網有什麼困難？
林：過去在「集中式」發電時代，大電廠用輸電網慢慢降壓，輸送電力到用戶端。到了再生能源的「分散式」發電時代，必須因地制宜，哪裡有風、哪裡有地熱、就在哪裡發電。可是德國北部風力大，工業重鎮卻在南部，因此有「北電南送」的問題，需建設長程電網。

高：是那種很巨大的超級電纜，得挖馬路的那種嗎？
林：是，本來要露天做，但因民眾抗爭改到地下，結果非常昂貴。長程電網一段段徵收土地很難。本來政府說2025年會完成，現在看來會延後兩年（2027年）。

長程電網設置愈來愈不容易(圖：Pixabay)

高：會不會有另一種做法？如區域型的「微電網」（Micro-grid），在社區自建電網跟儲能裝置，降低公用電網的負載壓力。
林：是，能源轉型在電網方面有兩大趨勢：長程輸電網和分散化。如太陽能或沼氣發電，應盡可能到在地電網使用，減少長程輸電的損失，或搭配蓄電池，偏遠地區尤其適合微電網。

高：聽說德國的綠能保證收購制度要開始落日了，從今年起走向「競標制」，這是個變數嗎？
林：變數非常大，德國從2000年開始保證收購，一度多少錢價格每年調，如太陽能從每度10幾塊降到3~5塊台幣，但他們想刺激廠商成本降更快，3、4年前開始試驗競標，結果發現價格降得很快，2016年大面積的太陽能發電標案，每度可壓到2塊多台幣。雖然德國的保證收購制度被許多國家模仿，但對經濟造成很大負擔，需要設計個新制度讓收購價逐年降低。

被忽略的德國心法：建築節能與能源稅

高：去過德國的人通常會有印象，德國人好勤儉，生活上有許多節能方法。反觀台灣的能源論述多半只談發電、怎麼「開源」，「節流」卻很少人談。
林：德國討論能源轉型時兩者都會提到，因為最便宜的電就是「不去用」，節流做得好是能源轉型成功的關鍵。德國經濟持續發展，但能源需求這幾年已呈現平盤，他們找到一些提升能源效率的方法，很重要的是「能源稅」，用電要付出一些額外費用，藉此鼓勵民眾節能。

高：這個跟台達長年來的論述一致，特別是建築節能這一塊，德國在很久以前就有建築的「能源護照」，在交易房產或租賃時都要秀出節能等級，不知道為什麼台灣一直沒有引進？
林：在德國建築看能源護照，每個人都可知道房子每平方公尺的耗能，讓買方知道這間房子10年後可以節能多少。但在台灣可能有點難，因為大家比較想立刻省到錢。而節能屋是一開始投資較多，長期住下來可省很多，所以德國用能源稅的方式，政府也提供低利貸款，鼓勵民眾購買節能建築。

高：台灣最近有些人開始關心能源議題是因為「空汙」，德國也有類似困擾嗎？
林：德國不像台灣人口這麼密集，但在大城市、柴油車較多的地方，空氣比較不好。全世界趨勢是人民愈來愈要求空氣品質。德國慢慢實施一些新作法，如西南大城斯圖加特（Stuttgart）宣布以後假使市中心空氣品質低到某個程度，就要禁止柴油車進入。這在德國也是個爭議，因為斯圖加特是賓士、保時捷的總部，也生產柴油車。我想交通大趨勢是往電動車走，因為燃油車造成的空汙難以解決。

斯圖加特為汽車大城，但也為了解決空汙問題，計畫禁止柴油車進入市中心。(圖：賓士博物館 from Pixabay)

高：書中最後有個議題我很感興趣，提到德國要立法對「假新聞」宣戰？
林：主要是因應「民粹政治」興起，以前政治討論多在公共媒體，相對理性平和。但近年社群媒體發達，如果沒有正確資訊會影響民眾判斷，作出對社會不利的投票結果。

高：台灣的假新聞多指網路謠言、捏造報導或懶人包，德國也有類似狀況？
林：德國相對少，因人民多收看公共電視和廣播，每年花3000億台幣養公廣集團，費用來自用戶每月繳交約800元台幣的收視費。台灣問題是沒有建立好的媒體環境，讓民眾沒辦法好好討論公共議題。

高：最後請育立總結一下，德國的國家轉型及能源轉型向來為世人所稱道，你覺得如果台灣要學習，第一步應該先做什麼？
林：我覺得是建立好的媒體環境，讓大家可以就事論事。再生能源是因地制宜的，台灣也有很好條件，如台灣海峽的風力、地熱、南部的日照。有這麼好的條件應該讓大眾知道，再生能源成本跟10幾年前比真的已經很低了。不管政府、NGO、民間團體、或媒體，都應客觀地理性討論。

【參考資料】
1.「氣候戰役在台灣」廣播節目網頁
2. 《歐洲的心臟：德國如何改變自己》書籍簡介
3. 【獨立媒體/人】連結台灣與德國的Solo journalist－ 林育立（上）  獨媒協會
4. 德國修訂再生能源法(EEG 2017)，導入競標制度  能源知識庫

【延伸閱讀】
1. 問永續轉型為何物？（下）從德、英案例看轉型多種路徑  賴慧玲  2017/1/26 
2. 讓德國人為你終結在台灣被誤導的能源流言  2014/7/21  
3. 綠電發展有成 德國如何做到？  謝雯凱  2011/9/29