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| 圖：第一期計畫的十大要項。 |
文／蔡卉荀 (地球公民基金會能源與產業部主任)、李翰林 (地球公民基金會政策研究員)
經歷福島核災衝擊、南韓大停電、密陽反電塔抗爭之後，首爾市府提出了「減少一座核電廠（One Less Nuclear Power Plant, OLNPP）」計畫。包含十大核心行動（如圖）、70多項子計畫，例如補助居家安裝小型太陽能光電板、繪製全市陽光地圖、公共場所全面使用LED燈具、提供舊建物節能翻修低利貸款、加嚴新建築能源標準、節能獎勵制度等。其實這些政策並非獨創，在台灣也有類似方案。
但OLNPP的各項行動方案，不是欠缺關聯、不同機關各自為政的大雜燴，而是相互整合、為完成共同目標的整體政策計畫。其最大特色就是公民參與政策規劃與執行。自政策規劃之初就邀請社會中具行動力及影響力的公民團體參與，不僅協助提出符合市民需求的方案，更建立市民參與執行的機制。故能獲得廣大市民認同，成效卓著。
成功的關鍵？
但台灣其實也有公民參與的類似機制，如行政院永續會、高屏溪流域管理委員會和全國能源會議等。但卻總是流於形式，而無實質作用。所以，首爾的公民參與是如何執行？政府組織如何與公民團體合作？彼此的角色與權利義務又為何？這些才是OLNPP計畫的「眉角」，也是我們本次參訪最想蒐集的資訊。
能源自主與共享的社區：盛大谷
盛大谷是一個五萬五千人的社區，雖位於首爾市，卻有著小鎮的純樸風貌。順著馬路往上，沿途許多蔬菜小販，小吃店、五金行、文具店一應俱全。特別的是，不少店門口貼著「能源優良商店」貼紙，這正是社區能源計畫的展現。
前社區圖書館館長金少英說道，福島核災後社區媽媽驚覺核電是不正義的能源，除了造成電廠附近居民痛苦，也破壞下一代的生存環境。社區討論後發現與其仰賴外部電力，不如鼓勵節能並使用社區自產的綠能，才能更安全、有效率地利用能源。既減少碳排放，又不必犧牲生活品質。
於是媽媽們集結了50個家庭舉辦節能競賽，並成立「能源超市」、打造「太陽能行動咖啡車」。除了引薦節能綠能產品外，更著重能源轉型教育及建立社區互助系統。慢慢地，越來越多人瞭解能源，甚至進入家庭、商店，提供能源診斷和建築節能改造服務。2011至2013年間，盛大谷的人均用電量一路下滑，甚至比銅雀區還少20%，逐漸成為能源自主社區。盛大谷的經驗也為首爾市指出一條不同的能源改革道路，其中節約、民主、社區、分享更成為OLNPP計畫的精神。
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| 圖：盛大谷店家門口貼著「能源優良商店」貼紙 (作者提供) |
市府、NGO和企業協力共同完成目標
由於租稅屬於中央的權限，因此首爾市府並未以租稅減免提供企業參與計畫的誘因，而是透過政策幫忙創造市場需求以擴大企業業務範疇。例如為了降低建物屋頂溫度，減少空調耗電量。市府就以政策鼓勵建物屋頂漆成白色，並幫忙推薦製造白色油漆的優良廠商；市府也鼓勵宗教廟會活動可以採用led燈代替傳統燈泡，讓相關產業可以找到更多商機。
此外，首爾市府還倡議減少東大門市場的營業時間，以及推展一月一次或一週一次準時下班來減少企業加班時間。除了藉此節約能源以外，也準時下班也能增加市民的家庭生活品質。在「區公所」的層級，首爾市府也設計政策誘因，以地區競賽的方式，讓各個行政區去踴躍爭取企業合作；在25個行政區中，能獲得越多企業響應或安裝越多太陽能板的行政區，隔年就可以分配到更多的預算。與此類似的地區競賽項目，共有二十多個，競賽項目不只是能源，還有廢棄物管理，藉著預算誘因，鼓勵地方行政區多多與企業共同合作。
上述公私協力的工作模式相較於過去市府的運作模式有很大的差異。以前企業是受市府管制的對象，在OLNPP計畫下則增加了協力合作者的角色。首爾市府創造了一個與企業共同合作的模式，一起交流創造能源事業。整體來說，NGO有想法，首爾市府有人力，企業有產品，三者在OLNPP裡密切合作完成目標。
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| 圖：首爾Amsa廢水處理廠上方安裝太陽能板，善用城市中既有的土地來發電，不須再開發新電廠。(作者提供) |
市府開創能源產業
以前若倡議企業節約能源，會被認為只是單純對老闆有利。因為在節約的口號之下員工可能會感覺冷氣不夠冷、燈光不夠亮，而感到工作環境不舒適。為此，市府則以「能源正義」的角度，提出了「能源庫」與「能源福利」政策。企業節約所省下來的能源將會歸入能源庫，再以社會福利的方式提供給社會弱勢、需要能源的人。市府也成立基金會，接受企業捐助節能商品給社會弱勢、需要節能的家戶。這都讓企業內的員工也能透過節約能源和參與計畫得到榮譽感。
另一方面，第一階段市府訓練了 100人的能源設計師，協助規劃有浪費能源的現象的公私場所節能。有了三年培訓能源設計師的經驗，第二階段市府進一步創設了10人的能源福利師。能源福利師的工作，是協助弱勢且需要能源的市民在能源池裡找到能源，並協助安裝企業贊助的節能電器商品。
市民最在乎工作機會，每年若有一百人能源專業者能從事能源相關工作，例如開設合作社等，就能一方面協助政策推展，另一方面增加工作機會，這對市府來說也是互謀其利。
※關於市民參與和台灣行動的部分，請前往地球公民基金會網站，繼續閱讀。
【延伸閱讀】
《首爾的節能雄心 減少一座核電廠》低碳生活部落格
《「能源超市」發電節能樣樣有 首爾社區改革自己來》台灣環境資訊中心
台灣綠黨成員對於此行的參訪報導─韓國參訪記事
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