揉合氣候調適的不凡社會政策 穆希卡總統的社區遷置計畫

"「遷置計畫」針對易遭受水患與汙染的住宅與社區，規劃搬到安全的住宅與土地。弱勢居民不再受到水患所苦，保障了生命財產，也提高生活品質。"

圖：烏拉圭一戶接受國家遷置計畫的家庭。(圖片出自聯合國 Momentum for Change 活動)

文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

    世界最窮，但心靈最富有的總統─烏拉圭的荷塞‧穆希卡 (José Mujica) 在昨天3月1日卸任，這位受到全國人民敬重的平民總統，在任時捨棄總統官邸，持續與妻子居住在市郊的小房子，維持簡樸生活，九成薪水捐作慈善用途，其中一部分投入他一手推動的全國住屋計畫(Plan de Vvienda)。

    自2010年起推動的五年期「全國住屋計畫」，既要幫助貧窮弱勢家庭蓋房子，還同時串起社會服務、支持系統，讓他們真正融入社會中，讓他們得以對未來抱持希望。

    更進一步，在住屋計畫之下另有「遷置計畫」(Plan de Relocalizaciones)，居住在受到水災威脅或汙染土地上的弱勢社區與民眾，得以接受政府安排，遷置到安全地帶的新建住宅區。遷置計畫獲得2014年聯合國應對氣候變遷的「燈塔」示範案例，以彰顯這個計劃改善城市貧民生活的永續性價值。

    烏拉圭住屋、國土規劃與環境部的副部長 Raquel Lejtreger 在去年年底利馬氣候大會的周邊會議，詳細分享了「遷置計畫」與住屋計畫的內涵。她強調，更重要的去了解居民各自不同的需求，他們能力、狀況，然後幫助他們真正融入到城市生活與社會的各個層面中。「這不只是住宅政策，也是社會整合政策 (Social Integration)；是土地規劃，也是環境正義的問題。」

    近幾十年來，如同許多發展中國家一樣，烏拉圭的都市化速度加劇，同時間也產生了大量的都市貧民。目前烏拉圭有95%的人口居住在城市中。許多貧窮人口聚居在河岸的低地，因氣候變遷，強降雨頻仍，過去十年之間，全國便有67,000人因為水患而遷置，而未受安置的水患受災戶想必更多。這些家庭反覆受災、經濟狀況困頓，生活持續變動，更讓這些家庭陷入貧窮的惡性循環，難以脫離。

    「遷置計畫」針對易遭受水患與汙染的住宅與社區，規劃搬到安全的住宅與土地；弱勢居民不再受到水患所苦，保障了生命財產，也遠離每逢水患遺留的垃圾汙染與衛生堪慮的環境，提高生活品質。去年年底已完成958 戶，尚有1548戶正在興建。居民遷出的地區，則還給河川，或作為公園綠地等開放空間。

    遷置計畫提供住屋給這些原本最弱勢居民的同時，也提供公共服務、健康醫療、教育、社會扶助、工作培訓。每一批新社會住宅社區由建商、非營利組織與未來進駐的居民一起動手營造，居民以工代賑，加入營造計畫或社區公共服務。Raquel Lejtreger 對筆者表示，參加此計畫的居民完全不需負擔房屋費用，只要他的家庭符合進駐資格，並確實讓小孩去上課、確實加入工作培訓計畫或以工代賑，就能免費住進屋子裡。

    穆希卡總統在受訪影片中以一貫含蓄的態度說著：「遷置計畫不只應對氣候變遷，也是爭取社會平等的微小努力。」




↑  這兩支影片是遷置計畫參與者，都是女性單親家庭。


↑ 這支影片是全國住屋計畫的階段性成果，包括32315戶新建的社會住宅，8283戶符合國家租金補助， 9238戶房屋整修改善。

【註釋】
「全國住屋計畫」全名為 Plan Nacional de Integración Socio-Habitacional Juntos (社會住宅Together 整合計畫)，簡稱為 Plan Juntos (Together Plan)。目標是提供全國 15000戶弱勢家庭社會住宅，由住屋、國土規劃與環境部 (MVOTMA)協調相關部會與地方政府合力執行。全國住屋計畫除了政府資金，還包括來自企業與各界的捐款，穆希卡歷年捐出的總統薪水是計畫獲得的最大宗捐款之一。

【延伸閱讀】
 Plan Juntos 計畫網站 ─ 烏拉圭總統府 (西文)
聯合國介紹遷置計畫的網頁 (英文)