全國能源分區會議 選後登場

(謝雯凱 攝)

文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

    因應核四封存，經濟部籌辦新一屆的全國能源會議，大會時間約在2015年1月間。日前已經對外蒐集議題背景資料，經由專家初步檢核後做成文件，預計在九合一選舉過後於，辦理全國8分區及3 團體（學研、產業及社會）之因應策略意見徵詢會。

    過去全國能源會議已經舉辦過三次，然而過往舉行方式流於意見各自表述，共識項目甚多，但關鍵項目因爭議擱置，卻又無法確保某些重要共識的落實。例如，2009年的全國能源會議共識中，有一條是在稅收中立的原則下開徵能源稅，但行政機構顧及產業經濟衝擊，每每拋出能源稅規劃後，很快便胎死腹中。

未來電力哪裡來？

    第四次會議有著迫切的需求，一來是馬總統 2011年「穩健減核」政治承諾中，已表示核一、二、三不予延役，而又於 2014年 4月間宣布核四於安檢完封存停工；而這番核電決策又引起輿論動盪，社會期待有積極的對話。特別是節能技術日新月異，而國際間再生能源發展一日千里，急需以更全觀的視野來檢視台灣能源規劃與經濟前景。

    在能源會議官方網站上，便寫著這兩點會議目的：「因應未來國內外政經能源情勢及核四封存後，可能面臨能源供應問題。」、「共同研商我國未來電力穩定供應之短中長期因應策略與作法。」本次能源會議把「未來電力哪裡來？」訂為主題，底下規劃三個攸關我國未來電力三大核心議題：「需求有效節流」、「供給穩定開源」、「環境低碳永續」，而核心議題下共有七項子議題，分別為：

一、「需求有效節流」

1. 未來能不能限制民生用電不增加？
2. 如何能發展產業，又能抑制用電不成長？

二、「供給穩定開源」

1. 臺灣再生能源到底還可以再增加多少？
2. 燃煤、燃氣及核能要如何選擇才符合全民利益？
3. 什麼才是合理電價？

三、「環境低碳永續」

1. 在國際減碳趨勢下，我國能源選項與減碳路徑的決策應有哪些考量?
2. 如何評估各種能源配置之環境衝擊及因應配套？

去主觀性的討論，是否就是更好的社會對話呢？ 

    第四次全國能源會議還有幾個特殊之處，它強調資訊透明、程序公開，並要先釐清客觀事實再進行討論。    

      經濟部長杜紫軍接受遠見雜誌專訪時表示：「全國能源會議比較麻煩的是，技術性很高，但資訊來源很多！真真假假，難以辨別。所以這次，會花比較長時間在前面，去驗證技術資訊的來源，我們歡迎大家提供訊息，但都要『有所本』，不能只有主觀看法。」 

    這使得在第一關向全民徵求背景資訊時，為了要達到「客觀事實」的判定，要求民眾附上具有佐證來源的資料，並安排專家學者檢核。儘管這樣的做法想摒除情緒性的意見，但其實構成了公民參與的門檻。

    有許多相關利害關係人，例如核電廠、火力電廠四周受到影響最深的居民，關心的可能是對於電廠事故與汙染的心理壓力、社區意見紛擾等問題，既然電廠多蓋在偏鄉，這些教育程度較低的社區居民，較難以提出客觀的佐證資料，一但少了能源爭議衝擊最深的這塊草根民意，背景資訊內就更難討論到社會衝擊影響。

    其實能源爭議中，會主動表述意見的，往往是利益受到影響的一方，自然會有主觀立場。不管是核能、再生能源發展的爭議，光是反核與擁核兩方各自提出的科學研究資料，往往只取對自身有利論述來佐證，各自導向不同的結論。因此主觀議題仍無可避免。

圖：部分政府機關提出極為重要具體的背景資訊，攸關節能政策的推進。

會議是否能跳脫核電框架？ 

    根據能源會議的新聞稿，目前各界提出 422則背景資訊，但七成屬於核心議題二，其中大部分都是核能相關資訊。而關於節能的核心議題一，則僅占 9%，這點至為可惜。

    倘若以背景資訊的比例，來對照關心能源議題的參與者與機關屬性，便不免擔心這場會議無法成為全民對話的平台，而是僅侷限於能源領域的小圈圈，核電議題也免不了主宰整場大會的討論。不過，如果未來討論的方式能經過設計，讓每個核心議題都能充分討論，也尚稱不錯。

    全國能源會議的目的，是想研商未來的電力規劃前景，進而架構出台灣整體的永續能源政策，那麼民眾的參與至關重要。能源局早先還做了一份《民眾能源認知調查報告》，發現有76.1%的民眾關心能源議題，卻只有 29.2%的民眾表示願意參加能源會議活動，比例甚低。因此，希望在選舉完之後，大家可以把注意力移到能源議題，親自來參與分區會議與大會。低碳生活部落格也將會在全國能源會議前，持續在臉書、部落格發布會議進展、報導，與台灣能源資訊，希望帶領大家更了解這個攸關自身的議題。

圖片來源：台達基金會