別因綠色 就變得霸道

文／李麗雯(台大環工所博士生)、張楊乾(台達電子文教基金會數位媒體企劃專員)
圖／Flickr創用共享by thomas.merton (CC BY-NC-SA 2.0)

英國自從2003年揭示了《我們能源的未來：創造一個低碳經濟的長期能源政策白皮書》後，就企圖帶領全球經濟的轉型，甚至與亞洲的日本與中國，都開始建立起夥伴關係。不過，反倒是在國內推動生態城鎮(Eco-town)時，遭遇了當地居民強烈的抗議，也讓工黨政府的綠色招牌，不似幾年前那般閃耀。


低碳理念輸出 英國十分積極
2006年，日本環境省及其下NIES研究機構，與英國環境、食品與鄉村事務部(DEFRA)其下的UKERC研究機構，簽訂長期合作研究：「邁向2050年低碳社會情境(Japan - UK Joint Research Project "Developing visions for a Low-Carbon Society through sustainable development")」，目標是2050年減少碳排放量至1990年基線的70％，期間已每年召開一次學術交流研討會。

而在今年三月，中國也跟進在廣州召開「第一屆中英低碳經濟與政策論壇」，目的也是以低碳節能技術、社會經濟政策與國際合作為主要議題，與英國建立長期國際研究交流關係。今年六月英國官方新聞BBC，則更以"What the UK can teach US cities"為標題，自豪地宣稱過去長期向美國的城市發展取經的英國，已成美國城市效法的對象，目前已有多個美國城市，如倫敦一般開始徵收進城塞車稅。

英國政府過去所自豪的，包括其綠色相關計畫或方案的推行，都以民間與政府的長期伙伴關係為基礎。他們相信唯有深化溝通與共識建立，才能促成商業體系與全體社會生活行為的改變，迎接低碳經濟的社會來臨。此外，產官學界合作的研究量能，使政策的驅使力、技術研發與實踐應用已成環環相扣的網絡，也有效的帶動技術提昇與可行性。

生態城鎮開發 頓失大片綠地
但幾年過去，當永續二字已被過度濫用淪為口號時，也有人開始質疑，「低碳」對英國工黨布朗首相所帶領的政府而言，是否僅是一種政治噱頭罷了？

就以英國選定的十個生態城鎮(Eco-town)來說，大部份的規劃在一開始時，竟排除了當地居民的參與，結果在許多設計草圖畫出後，居民才發現城鎮裏許多的綠地，都已被開發商劃為建築基地。憤怒的民眾於是選擇走上街頭，抗議政府是以綠色為外衣，實際上卻是要引進新的開發商進入城鎮。民眾甚至懷疑，工黨政府有圖利相關營造業者的打算(Guardian 10-Feb-08)。

另就法令面來說，生態城鎮雖符合英國符合第三級的建築標準，也就是溫室氣體排放量只有現有建物的四分之三，但卻因為該法條允許業者在屋內裝設電熱水器，反倒使得生態城鎮比一般使用瓦斯熱水器的房屋，在加熱上恐怕會排放更多的二氧化碳(Guardian 15-July-08)，這也讓許多環保人士認為，整個生態示範鎮的計劃，只是為開發案在漂綠而已。

缺乏公民參與 綠色也會走味
在地球另一端的台灣，最近也傳出類似綠色衝突的新聞。住在桃園海濱的永興村村民，因為眼見風場開發業者，打算砍伐沿海的防風林設立風力發電機，憤而起來為保護這片防風林而抗議(中時電子報 2-Sep-08)。這場被喻為台版「唐吉軻德」的戰爭，雙方都是高舉著環保的大旗，且「極端環保主義份子」及「環保投機主義份子」的大帽，只怕隨時會被衝突雙方拿來扣在對方頭上。

不論是國內或國外、不論是生態城鎮或是風力發電場，若都只有由上對下的溝通模式，再好的構想，都可能因突如其來的衝突而走調。如果讓更多的公民參與，進入政府的綠色決策中，讓綠色成為一種堅持，卻不是一種霸道，或許才能讓更多的綠色思維，在我們的社會加以發酵。

關於李麗雯
台大環境工程研究所博士班二年級生、淡江大學景觀系兼職講師，以低碳社會型態為研究主軸。曾任職於衍生景觀工程顧問公司及國土規劃及不動產中心，經手業務含高雄縣級城鄉規劃、臺北市景觀中長程規劃、台北縣景觀綱要計畫、東部永續綱要計畫、國土空間發展策略規劃等。

【參考資料】
Guardian 15-July-08 "Ecotown loophole leaves door open for polluters" reported by Juliette Jowit
Guardian 10-Feb-08 "Secret eco-town plans spark protest" reported by Jessica Aldred.
中時電子報 2-Sep-08 《搶救防風林 唐吉訶德大戰風車》郭石城、胡欣男、陳慶居報導