2015年12月11日 星期五

巴黎協議倒數48小時 最新草案減至29頁

整體而言,各代表團對於這份29頁草案無強烈反對意見,唇槍舌戰的發言明顯少了。巴黎委員會將在法國時間晚上11點半左右結束。 ”
第四次巴黎委員會的會議現場。吳郁娟 攝影。
文/吳郁娟(作家、COP21特約記者)

經過三天三夜數不清的正式、非正式談判,在各國的合縱連橫之下,最新的巴黎協議草案於法國時間9日下午3點出爐,936個括弧刪減了1/3,自48頁縮減至29頁,剩下361個括弧。

簡單來說,當括弧全部剔除之時,就是巴黎協議達成的時刻。

大會將於晚上8時(台北時間11日凌晨3時)召開第四次巴黎委員會會議,聆聽各國代表團對於最新巴黎草案的意見。會議由法國外長兼大會主席法畢斯(Laurent Fabius)主持,一開始先宣布最後48小時的談判規則:自8點開始開放各國發言後,預計在晚上11時結束;接著自午夜(沒錯!是午夜)開始部長級磋商,預計進行至清晨五點,並於隔日將磋商後的草案提交給締約方大會(COP)。

比較125日釋出的草案,這份文本已大幅瘦身至29頁,尚有歧見的條文約十條。主要爭議的條文集中在引言(preamble)、目標(purpose)、減緩(mitigation)、災害與損失(loss and damage)、資金(finance)與共同但有區別的責任界定。

巴黎協議ADP文件的協商路徑,縱軸為[括號]的數量。圖片來源:Paris Agreement.org。
第一條引言中,仍然保留低度開發與小島國是最脆弱的國家。但並未將非洲、中美洲山區國家列入,拉丁美洲集團與非洲集團在會議中發言抗議。

第二條目標,經過幾天磋商,小島國聯盟、加勒比海國家集團、印度、G77與中國集團、菲律賓、玻利維亞與厄瓜多等南美國家共同發言支持控制全球溫度升溫在1.5°C以內。

第三條減緩,設定2010年為減排的基準年。針對五年回顧一次的各國減緩成效已經去除括號,代表各代表團幾乎對此無爭議。但是對於國際航運與航空業的排放規定則仍未在草案中出現。

第五條災害與損失,仍有很大的歧見,有許多括號未剔除,連帶影響到第六條資金運用的條文。例如部分國家要求將紅十字會(Red Cross)列入、有些代表認為針對2020年後資金如何運用,還是未使用強硬的字眼描述。

第八條能力建構(capacity building)與第九條透明度(transparency)牽涉到共同但有區別的責任(CBRD),已開發國家與開發中國家之見,對於如何界定區別(differentianted)仍有歧見。

主席法畢斯強調,午夜磋商後的草案必須非常非常接近最終協議,「我們只剩最後48小時衝刺。」他也另外宣布,為了順利在週五(11日)完成協議,他請求各國代表同意將已經無爭議、或是較為行政性規定的條文,先行提供給聯合國法律顧問與翻譯人員進行翻譯。各國代表對此並無異議。

整體而言,各代表團對於這份29頁草案無強烈反對意見,唇槍舌戰的發言明顯少了。巴黎委員會將在法國時間晚上11點半左右結束。

距離巴黎協議完成,倒數48小時。
談判代表手拿會議文件閱讀。攝影:Benjamin Géminel。圖片來源:COP PARIS。

※ 本文與環境資訊中心同步刊登

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