氣候會談落幕 調適基金上路

　文．圖／張楊乾(台達電子文教基金會波茲南氣候會談特派員)

　波茲南氣候會談(COP14/CMP4)十三日凌晨落幕，其中攸關窮國能否取得國際援助，以對抗暖化威脅的氣候調適基金(Adaptation Fund)，大會決議將由明年啟動。此基金將會用來援助遭受氣候變遷損害的《京都議定書》締約國，並將由已開發國家及開發中國家共組的代表會中，以投票方式決定是否加以援助(Decision-/CMP.4)。


　氣候調適基金的資金來源，是由《京都》體系碳交易機制之一的清潔發展機制(CDM)裏，提撥2%的費用當基金，目前的規模大約是台幣26.4億元(USD $80m)，到2012年則預估會增長至將近一百億台幣(Reuters 13-Dec-08)。不過發展中國家普遍認為這經費並不足夠，因此在會議期間就不斷遊說已開發國家，再從其他碳交易機制提撥經費，但並沒有被已開發國家接受。

　哥倫比亞的代表昨就在氣候會談閉幕前，就痛批已開發國家只顧排碳賺錢，卻不管開發中國家的死活。此番發言，也獲得菲律賓在內的其他發展中國家聲援(視訊)。

　聯合國氣候變化綱要公約秘書長德布爾(Yvo de Boer)會後則對媒體表示，今年的會議並不是一個適當的時刻，要求已開發國家加碼調適基金(BBC 13-Dec-08)。而歐盟環境署執行長Jacquie McGlade稍早也評論說，歐盟其實很擔心調適基金將成為錢坑，特別是在對一些政府失靈的國家而言，來自國際的援助可能無法實際送到災民的手上。

　調適基金的概念，最早出現在六年前的馬拉喀什氣候會談(COP7)，其中運作的細節，則是在2005年《京都議定書》生效後持續討論，並於去年峇里氣候會談裏各國達成經費來源的共識(Decision 1/CMP.3)。

　至於台灣因不是《京都議定書》締約國，且在聯合國文件裏被歸為中國的屬地，雖然以目前的經濟狀況而言並不需要這筆錢，但若未來果真因氣候變遷而導至嚴重損害時，是否能獲得此筆國際基金的援助，或許是暨參與世界衛生組織後，未來與對岸談判的重點之一。

　反之，若是政府急於想表現國際責任，打算捐錢給氣候調適基金，或是在我國友邦間成立區域性調適基金，也應確保每一筆錢的真正用途，並接受雙方政府民意機關的嚴格監督，如此才能讓真正需要用錢的地方，獲得實際的援助。

【參考資料】
BBC 13-Dec-08 “Mood mixed as climate summit ends” reported by Richard Black
Decision-/CMP.4 “Report of the Adaptation Fund Board”
Decision1/CMP.3 "Adaptation Fund"
Reuters 13-Dec-08 "U.N. climate talks progress on aid fund" reported by Megan Rowling & Gerard Wynn

【延伸閱讀】
《暖化衝擊 台灣學調適》張楊乾 17-Nov-08 低碳生活部落格
《百萬緬甸氣候難民 仍在生死線上掙扎》彭啟明 16-May-08 低碳生活部落格